В понедельник Международный союз электросвязи (МСЭ) начинает свой четырехлетний пленарный конгресс, и организации, управляющие интернетом, готовятся к тому, что это событие может стать площадкой для попыток государств оспорить их роль.

МСЭ является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций в области информационно-коммуникационных технологий, что означает, что его членами являются государства. Роль этой организации заключается в содействии международной связи путем управления радиочастотным спектром, спутниковыми орбитами и разработки соответствующих технических стандартов.

Его ключевые стандарты широко распространены. ITU-T X.509 устанавливает правила инфраструктуры открытых ключей. ITU-T E.164 регулирует телефонные номера. ITU-T H.264 и 265 определяют видеокодеки, используемые для большинства онлайн-потоков.

Роль МСЭ в значительной степени не оспаривается, однако его работа очень близка к работе организаций, занимающихся технологиями, которые обеспечивают функционирование интернета.

К таким организациям относятся Целевая группа по развитию интернет-технологий (IETF); Корпорация по распределению сетевых адресов и имен в интернете (ICANN), которая курирует систему доменных имен; и региональные интернет-регистраторы (RIR), которые управляют IP-адресами. Консорциум Всемирной паутины (W3C) работает над HTML, CSS и доступностью.

Правительства участвуют в работе этих органов управления интернетом, но являются лишь одним из многих голосов и не могут отменить процесс принятия решений, основанный на консенсусе, который они используют в рамках системы, известной как модель управления с участием многих заинтересованных сторон.

На мероприятии 2025 года под названием WSIS+20 Организация Объединенных Наций одобрила многостороннюю модель управления, решив, что ее Форум по управлению интернетом (IGF) должен стать постоянным органом. Это решение фактически одобрило многостороннюю модель управления и исключило МСЭ из сферы стандартизации интернета.

Однако IGF не собирался с момента проведения WSIS+20, поэтому ему еще предстоит начать осмысленно функционировать как постоянному органу.

Таким образом, встреча МСЭ в этом году — это момент, когда заинтересованные стороны могут проверить на прочность хрупкий баланс между МСЭ, организациями, управляющими интернетом, и зарождающимся IGF. Такая проверка может привести к тому, что члены МСЭ попытаются заставить его заняться новыми областями, которые пересекаются с работой, выполняемой организациями, управляющими интернетом.

Это уже случалось раньше. Китай пытался заставить МСЭ работать над “New IP” — крупным пересмотром интернет-протокола, технологией, которой занимается IETF.

В 2022 году Россия и Китай поддержали кандидата на пост президента МСЭ, который выступал за усиление роли государств в управлении интернетом, потенциально путем передачи части работы по стандартизации МСЭ. Этот кандидат не был избран.

Накануне встреч на следующей неделе Интернет-общество опубликовало справочный документ, в котором заявило, что оно «активно оспаривает предложения, которые могут повлиять на базовую техническую архитектуру Интернета или усилить его фрагментацию, а также те, которые могут повлиять на связность, особенно для удаленных, недостаточно обслуживаемых и не обслуживаемых сообществ».

Общество следит за резолюциями по ИИ, квантовым технологиям и другим новым областям, которые могут встроить конкретные технологии в мандаты МСЭ. Оно также отмечает, что еще предстоит принять решения о том, какие органы должны курировать управление низкоорбитальными спутниковыми группировками, устойчивость подводных кабелей и политику в отношении спектра.

ICANN также с интересом наблюдает.

«ICANN приветствует признание итогов WSIS+20, основанных на консенсусе», — сообщила организация The Register по электронной почте.

«В то же время предложения, направленные на расширение роли МСЭ в таких областях, как IP-сети, система доменных имен, управление интернет-ресурсами и вопросы государственной политики, связанной с интернетом, вызывают обеспокоенность по поводу пересечения мандатов и создания параллельных процессов, которые могут повлиять на здоровье Интернета».

ICANN не указала на какие-либо конкретные предложения, вызывающие такую обеспокоенность, и на встречах МСЭ большинство предложений — которых в этот раз 278 — решаются на основе консенсуса.

Однако члены МСЭ могут вносить поправки в предложения во время заседаний, оставляя открытой возможность вынесения на голосование значительных изменений в политике в течение 18 дней, которые занимает мероприятие. ®

Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.