Президент Трамп вчера издал исполнительный указ, направленный на подрыв действия законов штатов об искусственном интеллекте. Он заявил, что федеральные ведомства должны противостоять законам штатов, поскольку Конгресс еще не разработал единый национальный стандарт в области ИИ. Исполнительный указ Трампа предписывает Министерству юстиции, Министерству торговли, Федеральной комиссии по связи, Федеральной торговой комиссии и другим федеральным ведомствам предпринять ряд действий.
«Моя администрация должна действовать совместно с Конгрессом, чтобы обеспечить минимально обременительный национальный стандарт, а не 50 разрозненных стандартов штатов. Полученная структура должна запрещать законы штатов, противоречащие политике, изложенной в этом указе… Однако до тех пор, пока такой национальный стандарт не будет создан, крайне важно, чтобы моя администрация предприняла шаги для сдерживания наиболее обременительных и чрезмерных законов, принимаемых штатами и угрожающих остановить инновации», — говорится в указе Трампа. В указе утверждается, что законы штатов, такие как принятый в Колорадо, «все чаще требуют от компаний встраивать идеологическую предвзятость в модели».
Республиканцы в Конгрессе недавно решили не включать поддержанный Трампом план по блокированию законов штатов об ИИ в Закон об ассигнованиях на национальную оборону (NDAA), хотя он может быть включен в другое законодательство. Сенатор Тед Круз (республиканец от Техаса) также не смог заручиться поддержкой Конгресса для законодательства, которое наказывало бы штаты с законами об ИИ.
«После месяцев неудачного лоббирования и двух поражений в Конгрессе Big Tech наконец-то получил отдачу от своих щедрых инвестиций в Дональда Трампа, — заявил вчера сенатор США Эд Марки (демократ от Массачусетса). — Этим исполнительным указом Трамп выполняет именно то, чего требовали его миллиардеры-благодетели — и все это за счет наших детей, наших сообществ, наших работников и нашей планеты».
Марки заявил, что «широкая двухпартийная коалиция в Конгрессе снова и снова отвергала мораторий на ИИ». Сенатор Мария Кантуэлл (демократ от Вашингтона) заявила, что «чрезмерно широкое вытеснение, предусмотренное исполнительным указом, угрожает штатам судебными исками и сокращением финансирования за защиту своих жителей от мошенничества, афер и дипфейков, основанных на ИИ».
Сенатор Брайан Шац (демократ от Гавайев) заявил, что «предотвращение принятия штатами разумных правил, защищающих людей от вполне реального вреда ИИ, абсурдно и опасно. Конгресс несет ответственность за правильное и быстрое регулирование этой технологии — но тем временем штатам должно быть позволено действовать в общественных интересах. В ближайшие дни я буду работать со своими коллегами над полным отменой этого указа».
Указ Трампа включает вариант предложения Круза о недопущении штатов с законами об ИИ к получению грантов на широкополосный доступ. Исполнительный указ также включает план, который Трамп недавно предложил, чтобы федеральное правительство подавало иски против штатов с законами об ИИ.
В течение 30 дней после вчерашнего указа Генеральному прокурору США Пэм Бонди предписывается создать целевую группу по судебным разбирательствам в области ИИ, «исключительной ответственностью которой будет оспаривание законов штатов об ИИ, не соответствующих политике, изложенной в разделе 2 настоящего указа, в том числе на основании того, что такие законы неконституционно регулируют межгосударственную торговлю, вытесняются существующими федеральными нормами или являются иным образом незаконными по мнению Генерального прокурора».
Американцы за ответственные инновации, группа, лоббирующая регулирование ИИ, заявила, что указ Трампа «опирается на хлипкую и чрезмерно широкую интерпретацию Положения о межгосударственной торговле Конституции, придуманную венчурными капиталистами за последние шесть месяцев».
Раздел 2 указа Трампа написан расплывчато, чтобы дать администрации свободу действий для оспаривания многих типов законов об ИИ. «Политика Соединенных Штатов заключается в поддержании и укреплении глобального доминирования США в области ИИ посредством минимально обременительной национальной политической структуры для ИИ», — говорится в разделе.
Исполнительный указ конкретно упоминает закон Колорадо, который требует от разработчиков ИИ защищать потребителей от «алгоритмической дискриминации». Он определяет этот тип дискриминации как «любое условие, при котором использование системы искусственного интеллекта приводит к незаконному дифференцированному обращению или воздействию, которое ставит в невыгодное положение отдельного человека или группу лиц на основании» возраста, расы, пола и других защищенных характеристик.
Закон Колорадо обязывает разработчиков «систем высокого риска» предоставлять различные раскрытия информации, внедрять политику и программу управления рисками, предоставлять потребителям право «исправлять любые неточные личные данные, обработанные системой высокого риска при принятии существенного решения», и позволять потребителям обжаловать любое «существенное решение, касающееся потребителя, возникающее в результате развертывания системы высокого риска».
Указ Трампа утверждает, что закон Колорадо «может даже заставить модели ИИ давать ложные результаты, чтобы избежать «дифференцированного обращения или воздействия» на защищенные группы». Указ Трампа также гласит, что «законы штатов иногда недопустимо регулируют за пределами границ штата, посягая на межгосударственную торговлю».
Трамп приказал Министерству торговли оценить существующие законы штатов об ИИ и выявить «обременительные» законы, противоречащие политике. «Эта оценка законов штатов об ИИ, по крайней мере, должна выявлять законы, которые требуют от моделей ИИ изменять свои правдивые результаты или которые могут вынудить разработчиков или развертывателей ИИ раскрывать или сообщать информацию таким образом, который нарушал бы Первую поправку или любое другое положение Конституции», — говорится в указе.
В соответствии с указом штаты с законами об ИИ, которые будут отмечены администрацией Трампа, будут считаться не имеющими права на получение «средств не для развертывания» из программы правительства США на сумму 42 миллиарда долларов по обеспечению широкополосного доступа, доступности и развертывания (BEAD). Сумма средств не для развертывания будет значительной, поскольку, по-видимому, только около половины из 42 миллиардов долларов, выделенных Конгрессом, будет использовано администрацией Трампа для субсидирования развертывания широкополосного доступа в штатах.
Штаты с законами об ИИ не будут лишены возможности получать субсидии на развертывание, но не будут иметь права на получение средств не для развертывания, которые могут быть использованы для других целей, связанных с широкополосным доступом. Помимо широкополосного доступа, указ Трампа предписывает другим федеральным ведомствам «оценить свои дискреционные грантовые программы» и рассмотреть возможность удержания средств со штатов с законами об ИИ.
Другим ведомствам предписывается использовать любые имеющиеся у них полномочия для вытеснения законов штатов. Указ требует от председателя Федеральной комиссии по связи Брендана Кэрра «инициировать разбирательство для определения того, следует ли принять федеральный стандарт отчетности и раскрытия информации для моделей ИИ, который вытесняет противоречащие законы штатов». Он также требует от председателя Федеральной торговой комиссии Эндрю Фергюсона опубликовать заявление о политике, подробно описывающее «обстоятельства, при которых законы штатов, требующие изменений правдивых результатов моделей ИИ, вытесняются запретом Федерального закона о торговой комиссии на совершение обманных действий или практик, влияющих на торговлю».
Наконец, указ Трампа требует от должностных лиц администрации «подготовить законодательную рекомендацию, устанавливающую единую федеральную политическую структуру для ИИ, которая вытесняет законы штатов об ИИ, противоречащие политике, изложенной в настоящем указе». Предлагаемый запрет будет применяться к большинству типов законов штатов об ИИ, за исключением правил, касающихся «защиты безопасности детей; инфраструктуры вычислительных центров и центров обработки данных ИИ, помимо общих реформ получения разрешений; [и] государственных закупок и использования ИИ».
Решение о принятии предлагаемого законодательства будет зависеть от Конгресса. Однако различные другие компоненты исполнительного указа могут удержать штаты от принятия законов об ИИ, даже если Конгресс не предпримет никаких действий.
Автор – Jon Brodkin
