Планировочные органы Шотландии теперь обязаны уведомлять министров в течение семи дней после проверки любой заявки на дата-центр мощностью более 50 МВт — это предписание вступило в силу 17 августа и применяется задним числом к уже находящимся в разработке проектам. Предписание, изданное в соответствии с Правилом 31 Положения о городском и сельском планировании (Процедура управления застройкой) (Шотландия) 2013 года, не наделяет министров правом вето. Оно создаёт централизованную видимость — текущий реестр всех заявок на крупные дата-центры, проходящих через систему планирования, которая в этом году столкнулась с волной спекулятивных предложений по созданию кампусов для искусственного интеллекта (ИИ). Этот шаг предпринят в конце лета, когда очередь проектов дата-центров в Шотландии превратилась из нишевой проблемы в живую политическую борьбу. В июле национальный совет ШНП поддержал резолюцию, призывающую к временному мораторию на новые проекты дата-центров для ИИ, а Шотландские зелёные неоднократно настаивали на паузе до появления национальной стратегии и чётких руководств по планированию.
Министр по государственным финансам Ханна Мэри Гудлэд, подписавшая предписание, представляет этот шаг как надзор, а не запрет. «Мы должны сбалансировать экономические интересы и интересы занятости при развитии дата-центров с национальными целями в области энергетики, климата и создания благосостояния сообществ, которые жизненно важны для нашего будущего процветания, а также с потенциальным воздействием на местные сообщества, — заявила она. — Крайне важно обеспечить общественные выгоды от таких проектов, и я ясно даю понять, что голоса сообществ, которые будут затронуты, будут центральными в любых рассмотрениях, касающихся дата-центров».
Наряду с предписанием Гудлэд вмешалась в три отдельных проекта. В их числе заявка мощностью 212 МВт на Редьюс-авеню в западном Эдинбурге, на месте бывшей штаб-квартиры Royal Bank of Scotland, которую члены совета единогласно отклонили в феврале. Теперь это решение остаётся за министрами. Она также потребовала оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для проектов в Вестер-Хермистон в Эдинбурге и в Охтертул в Файфе, ранее заказав одну для проекта мощностью 210 МВт в Саут-Гайл, который городской совет Эдинбурга отклонил по экологическим причинам.
Эти вмешательства происходят на фоне показателей мощности, которые не соответствуют собственным амбициям правительства. Анализ Computer Weekly показывает, что текущая мощность дата-центров Великобритании составляет около 1,6 ГВт на чуть менее чем 190 площадках. Если добавить проекты, уже получившие разрешение на строительство, Великобритания может достичь 4,9 ГВт к 2030 году — что значительно меньше 6 ГВт мощностей, пригодных для ИИ, которые, по словам министров, нужны стране, хотя общий портфель, включая несогласованные проекты, достигает 8,1 ГВт. Шотландия представляет собой крайний случай. Данные о строительстве Barbour ABI (за март), использованные в этом анализе, зафиксировали всего четыре запланированных дата-центра к северу от границы, два из которых составляют более 99% мощности, причём крупнейший — бывший заводской участок Рейвенскрейг мощностью 550 МВт — всё ещё находится на стадии общественных консультаций как потенциальная зона роста ИИ, и подавляющая его часть не имеет разрешения на строительство.
Цифры активистов гораздо выше, поскольку они учитывают более ранний этап процесса. Там, где Barbour ABI отслеживает проекты, вошедшие в систему планирования, благотворительная организация по защите сельской местности Action to Protect Rural Scotland (APRS) подсчитывает предложения с самых ранних стадий публичности, до подачи какой-либо заявки. На этой основе APRS насчитала 17 предложений по гипермасштабным дата-центрам с совокупным потреблением энергии от 4,45 ГВт до 4,95 ГВт — что превышает пиковое зимнее потребление электроэнергии всей Шотландии, которое составляет чуть более 4 ГВт, причём три четверти этого объёма приходится на одного застройщика — Apatura. Собственный национальный совет ШНП оценил очередь ещё выше — в 24 проекта.
Разрыв между двумя подсчётами — четыре дата-центра в системе планирования против 17–24 объявленных проектов — сам по себе является мерой того, насколько значительная часть предполагаемого портфеля Шотландии является спекулятивной. Самый яркий пример находится на полуострове Коуэл в Аргайле, где предлагаемый гипермасштабный кампус мощностью до 2 ГВт напротив бухты Ротесей «застопорился, если не остановился»: застройщик ссылается на задержки с подключением к сети. APRS давно утверждала, что проект такого масштаба нереалистичен. «Нашей главной проблемой была возможность строительства гипермасштабного дата-центра для ИИ мощностью до 2 ГВт напротив бухты Ротесей», — говорится в пресс-релизе APRS. «Похоже, что ни гипермасштабный дата-центр, ни гораздо меньший центр хранения данных не будут реализованы, но мы продолжим проявлять бдительность на случай изменения планов».
Аналогичные вопросы возникают в связи с дата-центром «суверенного ИИ» стоимостью 15 млрд фунтов стерлингов (20 млрд долларов), предложенным британским инвестором в недвижимость Мартином Беллами за пределами Ирвина в Эршире, и предлагаемым энергетической компанией ILI Group дата-центром Cato AI мощностью 600 МВт в Охтертул в Файфе, который вызвал более 1200 комментариев по планированию и петиций с тысячами подписей. Местная оппозиция сосредоточена на шуме, потреблении воды и нагрузке, которую такие объекты создадут на сельские сообщества и сеть.
Однако не каждое предложение является пустышкой. В Ланаркшире компания DataVita объявила о расширении своего объекта в Эрдри на 300 млн фунтов стерлингов и строительстве второго объекта, причём Dell Technologies разместит свою шотландскую команду в близлежащем инновационном парке ИИ. Предписание не блокирует такие инвестиции. Оно применяется только к проектам мощностью более 50 МВт и даёт министрам возможность ознакомиться с ними, а не вето на них.
Директор APRS Кэт Джонс приветствовала этот шаг как наконец восторжествовавший здравый смысл, но отметила, что потребовалась 10-месячная кампания, чтобы получить информацию, которую правительство могло запросить ещё в декабре, когда благотворительная организация впервые предупредила, что энергопотребление портфеля проектов вдвое превысит пиковую мощность Шотландии. Она утверждает, что требование ОВОС теперь должно быть распространено на каждый другой предложенный гипермасштабный дата-центр.
То, чего предписание не делает, так же важно, как и то, что оно делает. Оно не вводит паузу, несмотря на неоднократные призывы Зелёных к мораторию, и ничего не делает для определения того, что такое «зелёный дата-центр» — привилегированная категория в рамках Национальной рамочной программы планирования 4, которую застройщики используют, поскольку обязательных критериев не существует. Оно также не затрагивает сеть. Уведомление министров о заявке не продвигает проект в очереди на подключение к SSEN или National Grid, и именно эта очередь, а не разрешение на планирование, является сдерживающим фактором для большей части шотландского портфеля.
Для застройщиков с активными заявками практическое изменение заключается в том, что решение, которое раньше могло оставаться на уровне совета, теперь может быть передано министрам по делу, которое правительство считает значимым, — выборочный надзор, а не общее ограничение. Ирландия уже показывает, что происходит, когда развитие дата-центров опережает развитие сети. Дублин ввёл мораторий на новое строительство после того, как дата-центры достигли пятой части потребления электроэнергии в стране, — предупреждение, за которым пристально следят шотландские планировщики. Подобные репрессии являются почти неизбежной реакцией на захват земель, при котором совокупная заявленная мощность шотландских проектов более чем вдвое превысит общее потребление электроэнергии страной в 21 762 ГВт·ч в 2023 году.
Предписание само по себе не прекращает этот захват земель и само по себе не обеспечит мощность, необходимую для амбиций Великобритании в области ИИ. Что оно делает — так это лишает спекулятивные предложения той неясности, в которой они процветают, заставляя министров увидеть совокупный спрос, который система планирования призвана поглощать. Это необходимое предварительное условие для подхода, основанного на фактических данных, в котором нуждается Великобритания: системы планирования, которая решает, что строить и где, на основе того, что может обеспечить сеть, что могут выдержать сообщества и что стране действительно нужно, а не на основе догадок застройщиков.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Antony Adshead
