Элизабет Уоррен на протяжении последнего десятилетия предупреждала американцев о рисках, связанных с частными и децентрализованными цифровыми активами.
За эти годы демократ от штата Массачусетс заработала репутацию одного из самых известных критиков криптоиндустрии, постоянно связывая зарождающуюся отрасль с отмыванием денег, спекулятивными излишествами, потерями потребителей и уклонением от санкций.
В своей борьбе против Биткойна она часто предлагала четкую альтернативу в виде цифровой валюты центрального банка, или CBDC.
В выступлении в Сенате в 2021 году она заявила:
Однако в результате поразительного законодательного поворота Уоррен стала соавтором и продвинула всеобъемлющий двухпартийный пакет, который прямо запрещает Федеральной резервной системе выпускать эту самую цифровую альтернативу.
В понедельник вечером Сенат США подавляющим большинством голосов 85 против 5 принял Закон о жилье XXI века (21st Century ROAD to Housing Act). Законопроект в первую очередь направлен на смягчение общенационального жилищного кризиса путем стимулирования строительства, упрощения разрешительных процедур и запрета крупным частным инвестиционным фондам скупать одноквартирные дома.
Тем не менее, среди сотен страниц реформ в области недвижимости и зонирования скрывается положение, которое юридически блокирует возможность выпуска ФРС розничного цифрового доллара как минимум до конца 2030 года.
Даже после истечения этого временного моратория Федеральной резервной системе будет запрещено продвигать любой существенно схожий цифровой актив без получения явного, утвердительного разрешения Конгресса.
Поддержка Уоррен законопроекта о жилье не означает, что она окончательно отказалась от концепции CBDC или приняла криптовалютную индустрию. Однако это ставит ее на сторону законодательства, ограничивающего политику, которую она когда-то описывала как обладающую значительным потенциалом для банковской системы США.
Этот эпизод отражает компромиссы, связанные с принятием крупного двухпартийного пакета. Сенатор, которая ранее видела в суверенной цифровой валюте ответ на некоторые недостатки криптоиндустрии, согласилась на ее запрет в краткосрочной перспективе ради продвижения одного из своих наиболее значимых достижений во внутренней политике.
Как ограничения CBDC пережили переговоры по жилищному вопросу
Дебаты на заседании Сената, предшествовавшие голосованию, были почти полностью сосредоточены на доступности жилья, барьерах в строительстве и роли корпоративных арендодателей.
Сенатор Скотт заявил, что мера направлена на рынок, где предложение жилья остается недостаточным, а цены недоступны для многих семей. Уоррен представила законопроект как доказательство того, что двухпартийное законодательство не обязательно должно сводиться к набору незначительных компромиссов.
По ее словам:
Она выделила положения, направленные на стимулирование строительства, ремонт существующего жилья и предотвращение скупки дополнительных одноквартирных домов некоторыми частными инвестиционными фондами. Уоррен назвала пакет самым значительным федеральным законодательством в области жилья за более чем три десятилетия.
При этом ограничение CBDC привлекло мало внимания в этих публичных выступлениях, несмотря на контраст с предыдущей позицией Уоррен.
Формулировка о CBDC была добавлена в более раннюю версию законопроекта Сената, когда переговорщики стремились заручиться достаточной поддержкой для положений о жилье в обеих палатах.
Законодатели-республиканцы неоднократно характеризовали цифровую валюту, выпускаемую правительством, как потенциальный инструмент финансового надзора и государственного контроля над транзакциями.
Примечательно, что это положение сохранилось в законопроекте и в ходе переговоров с Палатой представителей. Это говорит о том, что Уоррен приняла ограничение как часть более широкого соглашения, хотя публичных доказательств того, что она лично вела переговоры об отказе от инициативы CBDC или что этот запрет был конкретной ценой за меры по улучшению жилищных условий, нет.
В то же время голосование 85 против 5 не следует рассматривать как отдельный референдум Сената по цифровым валютам центральных банков. Законодатели голосовали по широкому пакету мер по жилью, содержащему множество положений, и их публичные заявления были сосредоточены на его влиянии на жилищное строительство и доступность.
Тем не менее, этот перевес показывает, что ограничение CBDC не было настолько неприемлемым, чтобы сорвать принятие законодательства, поддержанного подавляющим большинством сенаторов от обеих партий.
Конгресс кодифицирует существующее направление политики
Непосредственные практические последствия могут быть ограниченными, поскольку США далеки от введения розничной CBDC.
Федеральная резервная система исследовала возможный дизайн, преимущества и риски цифрового доллара, но не вышла за рамки разведывательной стадии. Официальные лица неоднократно заявляли, что центральный банк не выпустит его без явного разрешения Конгресса и поддержки исполнительной власти.
Президент Дональд Трамп также отодвинул федеральное правительство дальше от этого предложения в январе 2025 года, когда подписал указ, предписывающий ведомствам прекратить разработку, создание или продвижение CBDC.
Таким образом, законопроект Сената закрепит в законе политику, которой уже придерживается исполнительная власть и которую поддерживает нынешнее руководство Федеральной резервной системы.
Это различие остается важным. Будущий президент может отменить указ без одобрения Конгресса. Однако отменить законодательное ограничение будет сложнее, потребуется принятие нового закона законодателями или истечение срока действия запрета.
Законопроект закроет этот путь до 2030 года, сохраняя при этом возможность для Конгресса вернуться к этому вопросу. Он не отменяет цифровой доллар навсегда и не обязательно запрещает ФРС проводить любые исследования, связанные с токенизированным расчетом или институциональными платежными системами.
США отступают, в то время как другие страны движутся к CBDC
Решение США законодательно выступить против цифровой валюты центрального банка ставит страну в резкое противоречие с остальным миром.
Данные Атлантического совета показывают, что 146 стран и валютных союзов, на которые приходится более 98% мирового ВВП, активно изучают или разрабатывают CBDC.
Каждый другой член G20 в настоящее время работает над цифровой валютой, причем восемнадцать из этих стран находятся на продвинутых стадиях изучения или активных пилотных программ. Три страны, включая Багамы, Ямайку и Нигерию, уже запустили свои цифровые валюты для общественности, хотя они столкнулись со значительными препятствиями в плане внутреннего принятия и технической инфраструктуры.
В то время как развитые экономики за пределами Еврозоны, включая Канаду и Австралию, недавно снизили приоритетность розничных CBDC, развивающиеся рынки, такие как Казахстан и Руанда, ускоряют их разработку для противодействия быстрому распространению частных стейблкоинов.
Между тем, центральные банки также переключили внимание на оптовые проекты, предназначенные для транзакций между банками и другими крупными финансовыми учреждениями. Эти системы сосредоточены на трансграничных расчетах, токенизированных активах и программируемых платежах, а не на предоставлении индивидуальным потребителям счетов или кошельков в центральном банке.
Тем не менее, США не остаются в стороне от этого технологического сдвига; Федеральный резервный банк Нью-Йорка продолжает участвовать в Project Agorá, который сосредоточен исключительно на оптовых трансграничных транзакциях.
Однако дверь к возможности того, что цифровая валюта станет доступной для рядовых американских потребителей, временно закрыта. И, по иронии судьбы, последний гвоздь в крышку гроба забила сенатор, которая когда-то верила, что цифровой доллар может стать будущим американского банкинга.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Oluwapelumi Adejumo
