Министры из 38 стран-членов собрались в Париже 3 и 4 июня для подведения итогов Совещания на уровне министров Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 2026 года — саммита, центральное напряжение которого, между государственной промышленной стратегией и принципами открытого рынка, было подкреплено конкретными данными. База данных OECD MAGIC, опубликованная за несколько дней до начала встречи, задокументировала промышленные субсидии в размере 108 миллиардов долларов США в 15 ключевых секторах в 2024 году — второй по величине показатель за всю историю — и подтвердила, что китайские производственные компании получили в три-восемь раз больше государственной поддержки, чем их конкуренты из стран ОЭСР в период с 2005 по 2024 год.
Председательствовала на встрече Финляндия; заключительные сессии вела министр иностранных дел Элина Валтонен совместно с Генеральным секретарем ОЭСР Матиасом Корманом. Они должны были завершить саммит совместной пресс-конференцией в Париже днем 4 июня. «Торговля, основанная на правилах, и открытые рынки являются основами стратегической конкурентоспособности», — заявила Валтонен перед встречей. «Промышленная политика может способствовать экономическому обновлению, если она реализуется таким образом, чтобы не искажать рынки или конкуренцию».
Данные ОЭСР о субсидиях показывают, что проблема глубже любого отдельного цикла политики
База данных MAGIC — которая отслеживает субсидии, полученные 525 крупнейшими мировыми производственными группами в таких секторах, как полупроводники, оборудование для солнечной энергетики, сталь, алюминий и судостроение — предоставила министрам точную цель для их обсуждений. Доля субсидий в выручке компаний достигла 1,3 процента в 2024 году, сравнявшись с пиком, наблюдавшимся во время мирового финансового кризиса 2008–2009 годов. ОЭСР отметила, что текущий уровень структурно отличается от кризисного пика, который был завышен из-за обвала продаж — рост в 2023–2024 годах обусловлен целенаправленными промышленными инвестициями, а не экстренным реагированием.
Генеральный секретарь Корман прямо заявил о последствиях: «Крупные и устойчивые промышленные субсидии могут искажать мировые рынки, создавая несправедливые конкурентные преимущества и способствуя избыточным производственным мощностям». Собственное исследование ОЭСР, опубликованное отдельно, показало, что, хотя субсидии помогают компаниям завоевывать долю рынка, они не дают измеримого положительного эффекта для инвестиций или производительности — вывод, который подрывает рациональное обоснование эффективности, которое правительства чаще всего используют для их оправдания.
Самое поразительное открытие — это риск концентрации. В таких секторах, как солнечные панели, судостроение и сталь, доля мировых продаж, приходящаяся на китайские фирмы, значительно выросла в период с 2005 по 2024 год. По оценкам базы данных, 22 процента мирового прироста доли рынка, достигнутого расширяющимися фирмами в период с 2005 по 2023 год, были напрямую связаны с государственными субсидиями. Производство солнечных панелей является наиболее крайним случаем: субсидирование со стороны Китая способствовало наращиванию производственных мощностей, далеко превышающих рыночный спрос, что привело к падению цен на модули, снижению выручки и сокращению рабочих мест в секторе в 2024 году — это демонстрирует, что избыточные мощности, вызванные субсидиями, вредят и производителям в стране, предоставляющей субсидии.
Набор инструментов по управлению ИИ: Что правительства могут использовать уже сейчас
На полях министерских сессий ОЭСР представила первый выпуск Набора инструментов по политике в области ИИ ОЭСР/GPAI — практического руководства, призванного помочь правительствам преобразовать Принципы ОЭСР в области ИИ в действенную внутреннюю политику. Инструмент предоставляет систему самооценки, с помощью которой любое правительство может составить карту своего существующего ландшафта политики в области ИИ, выявить пробелы по сравнению с установленными принципами ОЭСР и изучить опыт других стран в аналогичных ситуациях.
Инструмент был разработан совместно с Глобальным партнерством по искусственному интеллекту, которое объединилось с ОЭСР в июле 2024 года, и задуман как живой ресурс: на саммите ОЭСР обязалась проводить регулярные обновления, расширять отраслевые руководства и углублять интеграцию с навигатором политики OECD.AI. Вступительные слова на сопутствующем мероприятии произнесли Корман и представитель Министерства иностранных дел Японии.
Дебют набора инструментов на Совещании на уровне министров был намеренным институциональным сигналом: управление ИИ больше не является отдельным регуляторным вопросом, существующим наряду с торговой политикой — теперь оно официально встроено в архитектуру промышленной и экономической политики ОЭСР. Более 50 организаций уже обязались заполнить сопутствующую Версию 2.0 Рамочной программы отчетности Хиросимского процесса по ИИ, запущенную 28 мая на мероприятии G7 Technology в Париже. Обновленная рамочная программа расширяет отчетность о прозрачности ИИ за пределы разработчиков крупных моделей на более широкую экосистему разработчиков и пользователей ИИ, включая малые и средние предприятия.
Правила торговли цепочками поставок полупроводников: Что на самом деле решалось на саммите
Практические ставки саммита для технологического сектора были сосредоточены наиболее конкретно на цепочках поставок полупроводников и инвестициях в инфраструктуру ИИ. Страны ОЭСР одновременно выделяют крупные внутренние субсидии для привлечения строительства фабрик по производству чипов и центров обработки данных, призывая при этом к многосторонней дисциплине в отношении тех же практик, когда их используют другие страны. Управление этим противоречием было центральным пунктом повестки дня.
Представитель США на торговых переговорах Джеймисон Грир принял участие в двухдневной сессии и использовал побочные мероприятия для проведения двусторонних встреч с иностранными коллегами по вопросу «достижения справедливой, сбалансированной и взаимной торговли». Его присутствие имело особый вес, учитывая продолжающиеся обсуждения Вашингтоном торговой политики в отношении полупроводников: Грир заявлял за несколько недель до саммита, что в ближайшее время не планируется вводить новые тарифы на импортируемые полупроводники — однако общая позиция администрации благоприятствует возвращению критически важных производственных мощностей на родину, что ставит промышленную стратегию США в структурное противоречие с рамочной основой открытого рынка ОЭСР.
Ожидается, что выводы MCM 2026 года будут определять руководящие принципы ОЭСР в отношении рамок финансирования исследований и разработок в области технологий и торговых правил, затрагивающих цепочки поставок чипов для ИИ, как минимум до 2027 года. Предварительные консультации между Business at OECD и финскими министрами привели к выработке трехкомпонентного стандарта, который, как ожидается, войдет в итоговое коммюнике: меры промышленной поддержки должны быть «целевыми, прозрачными и временными» для обеспечения устойчивости, избегая при этом долгосрочных искажений рынка.
Финляндия впервые с 1984 года принимает председательство
Финляндия, вступившая в ОЭСР в 1969 году, последний раз председательствовала на министерской встрече в 1984 году, что сделало нынешнее мероприятие исторически значимым для Хельсинки. Премьер-министр Петтери Орпо выступил с основным докладом на открытии сессии 3 июня. В полный состав делегации вошли министр финансов Риикка Пурра, министр внешней торговли и развития Вилле Тавио и министр экономических дел Сакари Пуисто.
Экономический профиль Финляндии — небольшая, сильно зависящая от экспорта страна со значительными секторами технологий и производства — позволил ей стать убедительным сторонником сбалансированного подхода, которого требовала тема саммита. Хельсинки исторически с осторожностью относился к рамочным основам промышленной политики, которые отдают предпочтение крупным экономикам, обладающим финансовыми возможностями для предоставления больших субсидий, чем их более мелкие торговые партнеры, и эта позиция тесно соответствовала основанной на доказательствах критике ОЭСР эскалации структурных субсидий.
Продление полномочий Матиаса Кормана на второй пятилетний срок в качестве Генерального секретаря ОЭСР с 1 июня 2026 года — совпавшее с саммитом — придало заключительной пресс-конференции дополнительный институциональный вес.
Что дальше для политики ОЭСР в области ИИ и торговли
Совместная пресс-конференция, запланированная на завершение сессий 4 июня в Париже, будет внимательно отслеживаться на предмет сигналов по спорным вопросам: насколько далеко зайдут руководящие принципы ОЭСР в ограничении практик субсидирования, какие ориентиры будут установлены для инвестиций в инфраструктуру ИИ и удалось ли странам-членам найти общий язык по правилам торговли полупроводниками на фоне продолжающейся технологической конкуренции между США и Китаем.
Каким бы ни было итоговое коммюнике, MCM 2026 года провел четкую структурную черту: промышленная политика в области ИИ и торговые правила теперь официально объединены на многостороннем уровне. Правительство, которое субсидирует отечественную инфраструктуру ИИ, столкнется с такой же проверкой со стороны ОЭСР, как и то, которое субсидирует сталелитейные заводы — и ему придется доказать, что его поддержка является целевой, прозрачной и временной, чтобы оставаться в рамках торгово-правовой системы, на которую оно одновременно полагается.
Часто задаваемые вопросы
Что такое Набор инструментов по политике в области ИИ от ОЭСР?
Набор инструментов по политике в области ИИ ОЭСР/GPAI — это практическое интерактивное руководство, выпущенное в июне 2026 года, которое помогает правительствам претворять Принципы ОЭСР в области ИИ в национальную политику. Он включает инструмент самооценки для картирования ландшафта политики ИИ страны и курируемую библиотеку примеров политики из других стран. ОЭСР обязалась регулярно обновлять его с помощью новых отраслевых руководств.
Сколько субсидий получает китайские фирмы по сравнению с западными?
Согласно базе данных OECD MAGIC, охватывающей 525 крупнейших мировых производственных групп с 2005 по 2024 год, китайские фирмы в среднем получали в три-восемь раз больше государственной поддержки, чем фирмы, базирующиеся в странах ОЭСР. Общий объем промышленных субсидий в 15 секторах достиг 108 миллиардов долларов США в 2024 году, что является вторым по величине показателем за всю историю.
Что такое Рамочная программа отчетности Хиросимского процесса по ИИ?
Рамочная программа отчетности Хиросимского процесса по ИИ — это единственная глобальная добровольная рамочная основа для организаций, позволяющая отчитываться о своей практике управления ИИ и управления рисками. Версия 2.0, запущенная 28 мая 2026 года, была оптимизирована для включения малых и средних предприятий наряду с крупными разработчиками ИИ, при этом более 50 организаций уже обязались участвовать.
Что означает стандарт ОЭСР «целевой, прозрачный, временный» для инвестиций в ИИ?
Стандарт — одобренный бизнес-группами перед Совещанием на уровне министров 2026 года — гласит, что государственные субсидии для отраслей, включая инфраструктуру ИИ, должны быть специально разработаны, публично раскрыты и ограничены по времени. Субсидии, соответствующие всем трем критериям, считаются совместимыми с принципами открытого рынка; те, которые не соответствуют, рискуют вызвать проверку со стороны ОЭСР и потенциальные торговые споры.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Chase Fiorini
