Коалиция из более чем 200 криптокомпаний направила совместное письмо лидеру большинства в Сенате Джону Тьюну и лидеру меньшинства Чаку Шумеру 7–8 июня с требованием провести голосование по законопроекту CLARITY Act «без промедления». Среди наиболее известных подписантов — Coinbase, Ripple, Kraken, Circle, Binance US и Andreessen Horowitz.
Законопроект был одобрен Комитетом Сената по банковскому делу 15–9 14 мая и включен в Календарь общих распоряжений к 1 июня. Голосование на пленарном заседании пока не назначено.
Давление реально, а окно возможностей сужается. Белый дом установил фактический крайний срок — 4 июля, Конгресс ожидает августовский перерыв, а график пленарных заседаний Сената уже перегружен конкурирующими законодательными приоритетами.
Galaxy Digital оценивает шансы законопроекта стать законом примерно в 60% — это число отражает как реальный политический импульс, так и весьма специфические процедурные препятствия, которые все еще стоят между CLARITY Act и голосованием в Сенате.
Давление по срокам CLARITY Act: Почему 4 июля и что будет, если Сенат его пропустит
Министр финансов Скотт Бессент и советник Белого дома по криптовалютам Патрик Уитт публично призвали законодателей продвинуть CLARITY Act для подписания президентом Дональдом Трампом 4 июля, представив эту дату не как предложение, а как ожидание на уровне администрации.
Это дает Сенату примерно три недели законодательной работы до того, как символизм крайнего срока утратит силу.
Расчеты напряженные. Пленарное голосование требует, чтобы Тюн официально назначил дебаты, разрешил внесение поправок в рамках процесса внесения поправок менеджера, пережил любые процедурные оспаривания и набрал 60 голосов для прекращения прений (cloture) — и все это до того, как палата переключится на перерыв.
Сенатор Синтия Луммис продемонстрировала наличие политической воли, заявив прямо: «Мы прошли так далеко, чтобы не сдаваться на последнем шаге». Но политическая воля и планирование пленарных заседаний — это два разных инструмента.
Существует также этап согласования, который часто скрывается временными рамками: версия Комитета Сената по банковскому делу должна быть объединена с Законом о посредниках в сфере цифровых товаров Комитета Сената по сельскому хозяйству перед любым пленарным голосованием, поскольку структура CLARITY Act разделяет юрисдикцию между SEC и CFTC, и оба комитета заявили о своих правах.
Это слияние еще не завершено. Если голосование не состоится до перерыва, цель 4 июля будет упущена, а политическое окно, которое его открыло, может не открыться снова на тех же условиях.
Проблема 60 голосов и кто блокирует путь
Порог для обструкции (filibuster) в Сенате требует 60 голосов для продвижения любого крупного законодательного акта к окончательному голосованию по принятию.
Республиканцы занимают 53 места, что означает, что CLARITY Act нуждается как минимум в семи голосах демократов. Предварительное процедурное постановление в марте набрало 64–33, что демонстрирует теоретическую достижимость голосов, но процедурное постановление структурно проще, чем полное голосование по прекращению прений по спорному законопроекту о структуре рынка.
Законопроект прошел комитет при поддержке двух демократов: сенатора Рубена Гальего из Аризоны и сенатора Анджелы Олсброкс из Мэриленда.
Переход от двух к семи на пленарном заседании — это другой расчет. Нерешенными остаются опасения демократов, связанные с положением об этике, привязанным к личным криптоактивам президента Трампа. Это камень преткновения, который публично не разрешен и может оттолкнуть колеблющихся сторонников под давлением на пленарном заседании.
Противодействие со стороны банковской индустрии добавляет второй вектор давления. Генеральный директор JPMorgan Джейми Даймон поклялся оспорить положения, касающиеся доходности стейблкоинов, и того, что он характеризует как недостаточный эквивалент банковского регулирования для эмитентов стейблкоинов.
Структура CLARITY Act, которая определяет цифровые активы как ценные бумаги, регулируемые SEC, цифровые товары, регулируемые CFTC, или стейблкоины под совместным надзором, напрямую угрожает конкурентной позиции традиционных финансов в платежной инфраструктуре.
Противодействие Даймона сигнализирует о том, что банковское лобби не останется в стороне от борьбы на пленарном заседании. Законопроект прошел комитет 15–9. Достижение 60 голосов на пленарном заседании — это структурно иная проблема.
Что смотреть дальше
Наиболее важным сигналом будет то, включит ли офис Тюна официально CLARITY Act в активный график пленарных заседаний Сената в ближайшие две недели.
Поправка менеджера, касающаяся положения об этике и согласования с Комитетом по сельскому хозяйству, укажет на то, что законопроект движется к реальному голосованию, а не к очередной процедурной задержке.
Также стоит обратить внимание на то, усилят ли Даймон и банковское лобби противодействие или, под давлением Белого дома, смягчат свою позицию по положениям о доходности стейблкоинов.
Крайний срок 4 июля — это политическая конструкция, а не юридическая. Но именно политические конструкции определяют законодательные окна. Если Сенат не примет меры до перерыва, криптоиндустрии понадобится новое окно, а они не появляются по расписанию.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Ahmed Barakat
