Телекоммуникационный регулирующий орган Индии (TRAI) направил национальному правительству «рекомендацию» о том, что весь доступный радиочастотный (РЧ) спектр, относящийся к девяти частотным диапазонам на субконтиненте, должен быть выставлен на аукцион в кратчайшие сроки, при этом предложенная минимальная стоимость спектральных активов установлена примерно в 23,1 млрд долларов США.
Рекомендации регулятора по аукциону радиочастотного спектра в диапазонах, определенных для международных мобильных телекоммуникаций (IMT), призваны стимулировать развитие услуг 5G и заложить основу для 6G с акцентом как на городское, так и на сельское покрытие. IMT — это набор глобальных стандартов для сектора сотовой связи, определяемый Международным союзом электросвязи (МСЭ).
Документ TRAI, краткое изложение которого приведено здесь, предлагает два революционных изменения. Первое заключается в том, что значительные и запутанные барьеры, которые в настоящее время должны преодолевать потенциальные новые участники на массивном и бурно развивающемся индийском секторе коммуникационных услуг, должны быть ослаблены и упрощены.
Второе — введение обязательного и единого ограничения в 35% на общий объем спектра, которым владеют отдельные поставщики услуг и телекоммуникационные компании, чтобы гарантировать сохранение конкуренции в секторе и предотвратить его медленную мутацию и слияние в де-факто клуб из нескольких устоявшихся игроков, которые будут доминировать в этой динамичной сфере в ущерб конкурентам, клиентам и более широкой экосистеме.
Одновременно регулятор настаивает на том, чтобы Департамент телекоммуникаций Индии (DoT) немедленно приступил к возврату и изъятию спектра, принадлежащего нежизнеспособным и неплатежеспособным телекоммуникационным компаниям, с последующим включением его в предстоящий огромный и прибыльный аукцион.
Предложение TRAI охватывает детали аукциона спектра, включая применимую минимальную цену, план распределения полос, размер лота и «другие сопутствующие условия для заявок на спектр», а также рекомендует, чтобы любые полученные лицензии действовали не менее 20 лет.
В своем заявлении TRAI отмечает, что «весь доступный спектр в частотных диапазонах 600 МГц, 800 МГц, 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц, 2300 МГц, 2500 МГц, 3300 МГц и 26 ГГц должен быть выставлен на аукцион в рамках предстоящего аукциона».
Ограничение на спектр в 35% будет применяться ко всем этим низко-, средне- и высокочастотным диапазонам, а также к диапазону 37–40 ГГц. Прагматично, учитывая обстоятельства и вероятные судебные иски со стороны нынешних владельцев лицензий, TRAI не требует от операторов, чьи спектральные активы уже превышают 35%, отказываться от своих текущих активов.
Что именно это будет означать на практике по мере проведения аукциона, еще предстоит увидеть. В целях стимулирования диапазона 600 МГц регулятор предлагает, чтобы лицензии, выданные для этого диапазона, действовали 24 года (вместо нынешних 20 лет). Другие бонусы включают четырехлетний мораторий на платежи и отсрочку до четырех лет для выполнения обязательств по развертыванию сети, которые являются неотъемлемой частью выдачи лицензии. Итак, достаточно свободы действий для тех, кто хочет рискнуть.
Вопросы спутниковых помех
В заявлении TRAI говорится, что верхний диапазон 6 ГГц (6425–7125 МГц) будет зарезервирован для IMT (мобильных услуг), но не будет выставлен на аукцион до тех пор, пока исчерпывающие технические испытания не гарантируют отсутствие помех для спутниковых станций.
Регулятор добавляет, что DoT планирует обязать всех индийских телекоммуникационных операторов провести испытания во всех 34 местах расположения наземных станций спутниковой связи на соответствующих частотах (внутриполосных и соседних частотах) для определения необходимой «охранной зоны» базовых станций IMT от наземных станций спутниковой связи для смягчения помех от базовых станций 5G/IMT.
Обычно расстояния разделения для соседних частотных диапазонов варьируются от нескольких километров для пригородных макросот до менее одного километра для развертывания маломощных сот (small-cell).
В тексте TRAI также отмечается, что «доступные частотные диапазоны в верхнем диапазоне 6 ГГц, а именно 6425–6725 МГц и 7025–7125 МГц, не должны выставляться на аукцион в рамках предстоящего аукциона. Вопрос об аукционе спектра в верхнем диапазоне 6 ГГц должен быть пересмотрен после рассмотрения итогов WRC-27», Всемирной конференции радиосвязи МСЭ 2027 года, которая пройдет с 18 октября по 14 ноября 2027 года в Шанхае, Китай. Учитывая эти даты, очевидно, что с верхним диапазоном 6 ГГц вряд ли что-то произойдет до 2028 года.
В рамках продолжающихся национальных усилий по преодолению все еще зияющего цифрового разрыва в Индии регулятор также предлагает применить схему типа «покрытие в обмен на скидку», которая позволит успешным участникам торгов компенсировать до 10% своих затрат на аукцион спектра за счет расширения услуг в так называемые «мертвые зоны». Таким образом, телекоммуникационные компании смогут потребовать снижения цены в обмен на развертывание новых базовых станций 4G или 5G в определенных правительством «провалах покрытия» в течение одного года.
Кроме того, для улучшения связи в отдаленных и недостаточно обслуживаемых районах TRAI постановил, что любые вышки, построенные в рамках схемы «покрытие в обмен на скидку», должны использоваться совместно с конкурирующими телекоммуникационными компаниями «по справедливой цене». Что именно это может означать, остается неясным, но это предписание призвано гарантировать, что люди, живущие в районах, которые до сих пор не могли воспользоваться улучшениями услуг и конкурентными тарифами, поскольку были привязаны к одному сетевому провайдеру, смогут переключиться на альтернативных поставщиков услуг.
Очевидно, остается урегулировать множество сложных деталей, но TRAI и DoT, хотя и не установили точную дату аукциона спектра, указали, что хотят провести его в этом году, что является очень сжатыми сроками, учитывая сложность задачи.
В общей сложности, если DoT примет рекомендации TRAI и решит включить все 11 790 МГц спектра в следующий аукцион, стоимость этого спектра, исходя из предложенных TRAI минимальных цен, составит не менее 2,1 трлн рупий (23,1 млрд долларов США).
Аукцион будет проводиться в формате одновременного многораундового аукциона (SMRA), а всеобъемлющий и далеко идущий набор рекомендаций TRAI является эпохальным моментом, который должен изменить направление цифрового развития Индии на долгие годы. Сохраняя диапазон 6 ГГц для IMT и откладывая аукцион этого спектра до конференции WRC-27 МСЭ, Индия готовится к ультратехнологичному будущему 6G, одновременно расширяя национальную экосистему 5G.
Важно отметить, что планы предусматривают проведение нового переоценки спектра каждые три года с использованием «цен, определенных на основе аукциона с индексацией, для руководства промежуточными аукционами».
По любым меркам, предложения индийского регулятора, в случае их принятия, должны иметь глубокие последствия. Это очень смелый шаг, который, возможно, встретит противодействие со стороны корыстных интересов устоявшихся поставщиков услуг, чье отношение к переменам часто характеризуется серьезным подозрением и автоматическим неприятием, но при правильном и справедливом подходе новый режим должен привести к возрождению сектора, обеспечивающего путь к будущему 6G для Индии, одновременно увеличивая конкуренцию и помогая преодолеть цифровой разрыв между сельскими и городскими условиями.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Martyn Warwick
