«Эта структура может быть успешной только в том случае, если она будет применяться единообразно на всей территории Соединенных Штатов», — говорится в заявлении Белого дома об этой структуре. «Лоскутное одеяло противоречивых законов штатов подорвет американские инновации и нашу способность лидировать в глобальной гонке ИИ».
Структура определяет семь ключевых целей, которые отдают приоритет инновациям и масштабированию ИИ, и предлагает централизованный федеральный подход, который отменит более строгие нормативные акты на уровне штатов. Она возлагает значительную ответственность на родителей за такие вопросы, как безопасность детей, и излагает относительно мягкие, необязательные ожидания в отношении подотчетности платформ.
Например, в ней говорится, что Конгресс должен обязать компании, занимающиеся ИИ, внедрять функции, которые «снижают риски сексуальной эксплуатации и вреда для несовершеннолетних», но не устанавливает никаких четких, подлежащих исполнению требований.
Структура Трампа появилась через три месяца после того, как он подписал указ, предписывающий федеральным агентствам оспаривать законы штатов об ИИ. Указ дал Министерству торговли 90 дней на составление списка «обременительных» законов штатов об ИИ, что потенциально ставит под угрозу право штатов на получение федерального финансирования, такого как гранты на широкополосный доступ. Агентство еще не опубликовало этот список.
Указ также предписывал администрации работать с Конгрессом над единым законом об ИИ. Это видение обретает форму и отражает более раннюю стратегию Трампа в области ИИ, которая была сосредоточена меньше на защитных механизмах и больше на содействии росту компаний.
Новая структура предлагает «минимально обременительный национальный стандарт», что перекликается с более широким стремлением администрации «устранить устаревшие или ненужные барьеры для инноваций» и ускорить внедрение ИИ в различных отраслях. Это подход, ориентированный на рост и легкое регулирование, который отстаивают так называемые «акселерационисты», одним из которых является уполномоченный Белого дома по ИИ и венчурный капиталист Дэвид Сакс.
Хотя структура признает федерализм, исключения для штатов относительно узки, сохраняя за ними только полномочия в отношении общих законов, таких как мошенничество и защита детей, зонирование и использование ИИ штатами. Она проводит четкую границу против регулирования штатами самой разработки ИИ, которую она считает «по своей сути межштатной» проблемой, связанной с национальной безопасностью и внешней политикой.
Структура также стремится не допустить, чтобы штаты «наказывали разработчиков ИИ за незаконные действия третьих лиц, связанные с их моделями» — это ключевой щит от ответственности для разработчиков.
В этой структуре отсутствуют какие-либо шаги в сторону рамок ответственности, независимого надзора или механизмов обеспечения соблюдения в отношении потенциального нового вреда, причиняемого ИИ. По сути, структура централизует политику в области ИИ в Вашингтоне, сужая пространство для действий штатов в качестве ранних регуляторов возникающих рисков.
Критики утверждают, что штаты являются «песочницами» демократии и быстрее принимают законы, касающиеся возникающих рисков. В частности, Закон RAISE штата Нью-Йорк и SB-53 штата Калифорния направлены на то, чтобы гарантировать, что крупные компании, занимающиеся ИИ, имеют и соблюдают общедоступные протоколы безопасности.
«Уполномоченный Белого дома по ИИ Дэвид Сакс продолжает выполнять поручения Биг Теха в ущерб обычным, трудолюбивым американцам», — заявил Брендан Стейнхаузер, генеральный директор The Alliance for Secure AI. «Эта федеральная структура ИИ направлена на то, чтобы помешать штатам принимать законы об ИИ, и не предлагает никакого пути к подотчетности разработчиков ИИ за вред, причиненный их продуктами».
Многие в индустрии ИИ приветствуют это направление, поскольку оно предоставляет им более широкие свободы для «инноваций» без угрозы регулирования.
«Эта структура — именно то, о чем просили стартапы: четкий национальный стандарт, чтобы они могли быстро создавать и масштабироваться», — сказала Тереза Карлсон, президент General Catalyst Institute, изданию TechCrunch. «Основателям не придется ориентироваться в лоскутном одеяле противоречивых законов штатов об ИИ, которые препятствуют инновациям».
Безопасность детей, авторское право и свобода слова
Структура была выпущена в момент, когда безопасность детей стала центральной точкой разногласий в дебатах об ИИ. Некоторые штаты предприняли активные шаги, чтобы принять законы, направленные на защиту несовершеннолетних и возложение большей ответственности на технологические компании. Предложение администрации указывает в другом направлении, делая больший акцент на родительском контроле, чем на подотчетности платформ.
«Родители лучше всего приспособлены для управления цифровой средой и воспитанием своих детей», — говорится в структуре. «Администрация призывает Конгресс предоставить родителям инструменты для эффективного выполнения этой задачи, такие как элементы управления учетной записью для защиты конфиденциальности их детей и управления использованием ими устройств».
В структуре также говорится, что администрация «считает», что платформы ИИ должны «внедрять функции для снижения потенциальной сексуальной эксплуатации детей и поощрения членовредительства». Хотя она призывает Конгресс потребовать такие меры защиты и подтверждает, что существующие законы, включая запрещающие материалы о сексуальном насилии над детьми, должны применяться к системам ИИ, предложение использует такие оговорки, как «коммерчески разумные», и не устанавливает четких предварительных условий.
По теме авторского права структура пытается найти золотую середину между защитой создателей и разрешением обучать системы ИИ на существующих работах, ссылаясь на необходимость «добросовестного использования» (fair use). Такая формулировка отражает аргументы, которые выдвигают компании, занимающиеся ИИ, поскольку они сталкиваются с растущим числом исков об авторских правах, касающихся их обучающих данных.
Основные защитные механизмы, которые, по-видимому, очерчивает структура ИИ Трампа, включают обеспечение того, чтобы «ИИ мог преследовать истину и точность без ограничений». В частности, она сосредоточена на предотвращении цензуры, управляемой правительством, а не на самой модерации платформ.
«Конгресс должен не допустить, чтобы правительство Соединенных Штатов принуждало поставщиков технологий, включая поставщиков ИИ, запрещать, принуждать или изменять контент на основе партийных или идеологических повесток», — говорится в структуре. Она также предписывает Конгрессу предоставить американцам возможность добиваться судебного возмещения против государственных органов, которые пытаются подвергнуть цензуре высказывания на платформах ИИ или диктовать информацию, предоставляемую платформой ИИ.
Структура появилась на фоне того, что Anthropic подает в суд на правительство за предполагаемое нарушение своих прав, гарантированных Первой поправкой, после того как Министерство обороны объявило его риском для цепочки поставок. Anthropic утверждает, что Министерство обороны присваивает этот статус в отместку за то, что компания не позволила военным использовать свои продукты ИИ для массовой слежки за американцами, а также для принятия решений о целях и ведении огня в автономном летальном оружии. Трамп называл Anthropic и ее генерального директора Дарио Амодеи «пробужденными» (woke) и «радикальными» левыми.
Формулировки структуры, подчеркивающие защиту «законного политического выражения или инакомыслия», похоже, основаны на более раннем Указе Трампа, направленном против так называемого «пробужденного ИИ», который подталкивал федеральные агентства к принятию систем, считающихся идеологически нейтральными.
Неясно, что квалифицируется как цензура по сравнению со стандартной модерацией контента, поэтому такие формулировки могут затруднить регуляторам координацию с платформами по таким вопросам, как дезинформация, вмешательство в выборы или риски общественной безопасности.
Самир Джайн, вице-президент по политике в Центре демократии и технологий, отметил: «[Структура] справедливо заявляет, что правительство не должно принуждать компании, занимающиеся ИИ, запрещать или изменять контент на основе „партийных или идеологических повесток“, однако Указ администрации по „пробужденному ИИ“ этим летом делает именно это».
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Rebecca Bellan
