Советник Белого дома по цифровым активам Патрик Уитт свел немедленный выбор Сената по CLARITY Act к формуле «примите законопроект, и мы продолжим переговоры».
Голосование 15 сентября — это голосование по прекращению прений по предложению о переходе к законопроекту H.R. 3633, которое должно состояться в 14:15, согласно расписанию заседаний Сената. Шестьдесят голосов откроют возможность для дебатов и внесения поправок.
За четыре дня до этого процедурного испытания республиканцы представили EHF26718 — предложенный текст-замену CLARITY, который добавляет рамки Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) для протоколов, называющих себя децентрализованными, но остающихся под контролем идентифицируемой стороны.
Это изменение исправляет часть регуляторной архитектуры законопроекта и дает переговорщикам целенаправленный ответ на опасения по поводу DeFi и прогнозных рынков.
Ни один сенатор, выразивший опасения по поводу прогнозных рынков и племенного суверенитета, публично не заявил, что замена изменила его позицию. Этические вопросы, связанные с президентскими криптовалютами, и вознаграждения за стейблкоины также остаются предметом активных споров.
Республиканцы латают периметр коалиции, оставляя решающие сражения для следующего раунда переговоров. Их непосредственная задача — убедить сенаторов, которые могут возражать против сегодняшнего текста, сохранить процесс его изменения.
Патч для DeFi со стороны CFTC
Новый проект CLARITY Act обозначен как «поправка в форме замены, предназначенная для внесения». Его содержание расширяет раздел 20209 из июньского проекта «Защита разработчиков программного обеспечения» до «Защита разработчиков программного обеспечения и не децентрализованные торговые протоколы».
Это дополнение создает рамки со стороны CFTC для определения того, когда номинально децентрализованный протокол все еще имеет контролирующую сторону, подпадающую под действие правил посредничества.
Раздел 10301 уже предписывал Комиссии по ценным бумагам и биржам заниматься «не децентрализованным торговым протоколом», в то время как пересмотренный раздел 20209 дает CFTC соответствующее поручение.
Ключевое различие — контроль: описание площадки как децентрализованной не обязательно освобождает ее от обязательств посредника, когда ею управляет идентифицируемое лицо или группа.
Июньская замена уже делала одну защиту раздела 20209 для администрирования протокола DeFi или пула ликвидности специфичной для спотовых транзакций, поэтому проверяемая разработка EHF26718 добавляет рамки CFTC для контролируемых протоколов.
В июле 12 сенаторов-демократов предупредили, что широкие исключения для DeFi могут защитить блокчейн-прогнозные рынки от правил оборота деривативов. Они попросили переговорщиков ограничить любые новые исключения положениями о спотовом рынке, сохранить Закон об регулировании азартных игр коренных народов и соглашения между племенами и штатами, а также запретить регистраторам CFTC предлагать ставки на спорт и контракты в стиле казино.
Тест CFTC для контролируемых протоколов частично решает эту проблему, затрудняя централизованно контролируемой площадке получение регуляторного пропуска под видом DeFi. Сенаторы также просили о защите, выходящей за рамки классификации протоколов, оставляя в игре племенной суверенитет и обработку контрактов на события.
Сенаторы Лиза Мурковски и Брайан Шац отдельно призвали CFTC консультироваться с племенами и уважать федеральный закон об азартных играх коренных народов при рассмотрении правил прогнозных рынков.
Пересмотр может облегчить подход к этим законодателям. По состоянию на 10 сентября ни один из подписантов июньского письма публично не связал изменение позиции с EHF26718.
Математика коалиции по-прежнему неумолима
Согласно правилам прекращения прений Сената, для прекращения дебатов по законодательному предложению требуется 60% от полного состава Сената, или 60 голосов при отсутствии вакансий. При 53 республиканцах, идеальное партийное единство оставляет как минимум семь голосов, которые нужно найти в другом месте.
Национальная ассоциация шерифов уже продемонстрировала, как целенаправленная уступка может изменить периметр коалиции. 3 сентября группа перешла от оппозиции к нейтральной позиции после внесения изменений, касающихся проблем с незаконным финансированием.
Самая явная публичная угроза внутри Республиканской конференции остается этической. Semafor сообщил, что сенатор Том Тиллис заявил, что законопроект может провалиться, если Белый дом не поможет преодолеть тупик по ограничениям, связанным с криптовалютными интересами государственных должностных лиц, в то время как сенатор Майк Раундс выразил пессимизм относительно перспектив законопроекта. Их комментарии сигнализируют об опасности, а не о подтвержденном подсчете голосов, но они также выявляют слабость в предположении, что все 53 республиканца проголосуют за прекращение прений.
Вознаграждения за стейблкоины представляют собой еще одну точку давления на уровне коалиции. В посекторном резюме спонсоров говорится, что разрешенные вознаграждения могут быть связаны с такими действиями, как открытие счета, совершение платежей и предоставление ликвидности.
Банки утверждают, что такие программы могут функционировать как проценты и оттягивать депозиты из регулируемой банковской системы.
Этот спор перешел в публичную лоббистскую кампанию, поскольку криптовалютные группы запустили последнюю рекламную кампанию, обвиняя банки в попытке устранить вознаграждения за стейблкоины.
То же ограничение применимо и к календарю. Дата рассмотрения на пленарном заседании заставляет принимать решения, но оставляет последующие голосования и потенциальное согласование впереди, а окон Сената в сентябре было мало. Успешное предложение о переходе сохранит этот путь и вынесет нерешенные вопросы на рассмотрение.
Голосование за продолжение переговоров по CLARITY Act
Аргумент Уитта представляет собой мост Белого дома между незавершенным законопроектом и процедурным порогом в 60 голосов. По его мнению, сенаторы должны продвинуть законопроект, поскольку неудача предложения о переходе лишит обе стороны возможности добиваться внесения поправок.
Упрямцы могут решить, что отказ в прекращении прений даст им больше рычагов влияния, или что оставшиеся пробелы в этике, стейблкоинах и племенной политике слишком велики, чтобы их откладывать.
Республиканские переговорщики одновременно предоставляют этим сенаторам пересмотренный текст для оценки. Рамки для контролируемых протоколов и переход шерифов к нейтралитету показывают, что отдельные возражения могут быть учтены, даже если центральная сделка остается открытой.
Эта стратегия требует, чтобы 60 сенаторов согласились с различием между продолжением процесса и одобрением продукта.
Прекращение прений перенесет споры об этике, стейблкоинах и прогнозных рынках на следующий раунд поправок. Провал положит конец этой стратегии до того, как незавершенные компромиссы дойдут до пленарного заседания.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Gino Matos
