Белый дом усиливает давление на Сенат с целью принятия закона CLARITY Act до того, как законодатели покинут Вашингтон на летние каникулы в августе.
13 июля президент Дональд Трамп призвал Конгресс США одобрить законопроект, представив его как часть конкуренции Соединенных Штатов с Китаем в сфере криптовалют и искусственного интеллекта.
Он написал:
«Китай и многие другие страны хотели бы получить полный и тотальный контроль над этим крупным финансовым “событием”, а также над ИИ, где мы сейчас лидируем, но они упорно борются. Не позволяйте Китаю победить ни в одной из этих тем!!!»
Призыв Трампа стал частью более широкой кампании администрации по восстановлению импульса вокруг CLARITY Act.
Патрик Уитт, главный советник администрации по цифровым активам, назвал предстоящие дни «критической неделей» для CLARITY Act. Он предупредил, что дальнейшие задержки сведут на нет месяцы законодательной работы и ослабят перспективы законопроекта.
Уитт также указал на годовщину принятия GENIUS Act — закона о стейблкоинах, подписанного Трампом в 2025 году, как на свидетельство того, чего можно достичь скоординированными действиями Конгресса.
Примечательно, что федеральные регуляторы США также повторили этот призыв к срочности.
Председатель Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) Майк Селиг призвал законодателей установить четкие законодательные стандарты для компаний, работающих с цифровыми активами. Он утверждал, что дальнейшая опора на правоприменительные меры и законы, написанные до появления рынков блокчейна, угрожает лидерству США в криптовалютах, искусственном интеллекте и финансовых технологиях.
Закон CLARITY Act создаст федеральную основу для торговли и выпуска криптовалют. Законопроект разделит надзор за криптовалютами между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и CFTC.
Законодательство также будет опираться на структуру стейблкоинов, установленную GENIUS Act.
Конгресс добился значительного прогресса по этому предложению в начале года, но переговоры замедлились в течение последнего месяца.
Палата представителей приняла свою версию законодательства в прошлом году. Позже банковский и сельскохозяйственный комитеты Сената выдвинули отдельные предложения, охватывающие области, находящиеся в юрисдикции SEC и CFTC.
Сейчас законодатели пытаются объединить эти меры в единый пакет Сената. Переговоры остаются незавершенными, и голосование в полном составе не назначено.
Криптовалютные компании, высокопоставленные чиновники администрации и законодатели-республиканцы призывают Сенат завершить работу над законопроектом до 7 августа, когда палата должна уйти на летние каникулы.
Сторонники законопроекта предупреждают, что непринятие меры в ближайшие недели оставит мало времени для новой попытки до промежуточных выборов.
Этика, вознаграждения по стейблкоинам и защита разработчиков остаются ключевыми препятствиями
Несмотря на предпочтительные сроки администрации, нерешенные споры по вопросам государственной этики, вознаграждений по стейблкоинам и защиты разработчиков программного обеспечения могут помешать законодателям собрать двухпартийную коалицию, необходимую для принятия.
Демократы-переговорщики добиваются положений о конфликте интересов, которые ограничили бы возможность президентов, вице-президентов, членов Конгресса и высокопоставленных федеральных чиновников получать прибыль от бизнеса с цифровыми активами во время пребывания на должности.
Дебаты усилились из-за семейных связей Трампа с World Liberty Financial, мемкоинами с его брендом и другими криптовалютными предприятиями.
Трамп сообщил о более чем $1,4 миллиарда дохода от крипто-связанных предприятий в 2025 году в своем последнем ежегодном финансовом раскрытии. Это включало около $800 миллионов, связанных с World Liberty Financial, и $635 миллионов, связанных с его бизнесом по мемкоинам.
Сенатор Элизабет Уоррен и другие законодатели-демократы утверждают, что раскрытия усиливают аргументы в пользу ограничений для чиновников, имеющих финансовые интересы в отраслях, затронутых государственной политикой.
Они утверждают, что поддержку Трампом криптовалютного законодательства нельзя рассматривать отдельно от коммерческой подверженности его семьи этому сектору.
Однако Белый дом отверг обвинения в том, что деловые интересы Трампа повлияли на политику администрации.
Банковский комитет Сената также отклонил поправку по этике во время своего майского рассмотрения законопроекта, но ожидается, что демократы снова поднимут этот вопрос перед любым голосованием в полном составе.
Переговорщики обсуждали применение ограничений в широком смысле к высокопоставленным чиновникам, а не написание положений, направленных конкретно на Трампа. Они также рассматривали, следует ли предоставить генеральным прокурорам штатов полномочия по обеспечению соблюдения этих правил.
Окончательное соглашение не было достигнуто, когда сенаторы вернулись в Вашингтон. Без него несколько демократов могут быть не готовы поддержать законодательство.
Банковская индустрия также добивается изменений в структуре, особенно в положениях, регулирующих вознаграждения по стейблкоинам.
Банки утверждают, что запрет GENIUS Act на прямые проценты по стейблкоинам оставил место для криптовалютных платформ и их партнеров, чтобы предлагать вознаграждения, напоминающие депозитную доходность.
Региональные банки говорят, что такие продукты могут оттянуть депозиты из традиционных финансовых институтов, сокращая финансирование, доступное для ипотеки, кредитов малому бизнесу и других форм местного кредитования.
Независимая ассоциация банкиров Америки (ICBA) запустила рекламную кампанию, выступающую против того, что она называет льготным регулированием для криптокомпаний.
Однако криптокомпании утверждают, что банковская индустрия пытается ограничить конкуренцию. Они говорят, что законодатели должны различать пассивные процентные выплаты и вознаграждения, полученные через транзакции, предоставление ликвидности или участие клиентов.
Переговорщики достигли компромисса перед голосованием в Банковском комитете в мае, но банковские группы продолжали настаивать на более жестких формулировках.
Законодатели также работают над решением проблем, связанных с защитой разработчиков программного обеспечения.
Предложение обычно предотвращает классификацию разработчиков как операторов денежных переводов, когда они создают или поддерживают децентрализованное программное обеспечение, но не контролируют средства клиентов.
Сторонники криптовалют говорят, что разработчики не должны нести уголовную или регуляторную ответственность просто за публикацию кода или создание некастодиальных инструментов.
Некоторые правоохранительные организации утверждали, что слишком широко написанное исключение может усложнить расследования, связанные с отмыванием денег, обходом санкций и другими финансовыми преступлениями.
Однако сторонники получили поддержку, когда Национальная организация чернокожих руководителей правоохранительных органов (NOBLE) стала первой крупной национальной правоохранительной организацией, поддержавшей CLARITY Act.
Организация заявила, что более широкая нормативная база улучшит видимость для расследований и предоставит властям дополнительные ресурсы для борьбы с финансовыми преступлениями.
Хотя эта поддержка дает сторонникам ответ на некоторую критику со стороны правоохранительных органов, она не разрешает возражений, выдвинутых другими группами или законодателями.
Подсчет голосов в Сенате и календарь не оставляют места для ошибок
Эти нерешенные вопросы оставляют лидерам Сената мало времени для создания двухпартийной коалиции, необходимой для продвижения законопроекта.
Законодательству, вероятно, потребуется 60 голосов для прекращения дебатов в палате, состоящей из 100 мест.
До смерти сенатора Линдси Грэма республиканцы занимали 53 места, что означало, что спонсорам понадобилось бы как минимум 7 демократов для прекращения дебатов. Это был самый благоприятный сценарий для сторонников законопроекта.
Губернатор Южной Каролины Генри Макмастер назначил Дарлин Грэм Нордоун на это место на временной основе.
Если Нордоун будет приведена к присяге до голосования по закрытию прений, республиканцы вернутся к 53 местам. Спонсорам понадобится как минимум семь голосов от демократической фракции, чтобы достичь 60, если каждый республиканец поддержит законопроект. Два дезертирства или отсутствия республиканцев повысят это требование до девяти.
Однако создание такой коалиции остается сложным, поскольку только два демократа, включая сенаторов Рубена Гальего и Анжелу Олсбрукс, поддержали CLARITY Act во время майского заседания Банковского комитета Сената.
Ни один из них не взял на себя обязательство поддержать финальный пакет в полном составе. Оба заявили, что их поддержка будет зависеть от того, разрешат ли переговорщики нерешенные споры, касающиеся государственной этики, защиты прав потребителей и незаконных финансов.
Более того, сужающийся законодательный календарь также усугубляет проблему голосования.
Палата представителей должна покинуть Вашингтон на летние каникулы 23 июля, а Сенат — 7 августа.
Если переговорщикам не удастся представить единый текст и получить необходимые голоса до августа, следующая возможность будет краткой сессией в сентябре, которая, вероятно, будет доминировать предвыборными кампаниями к промежуточным выборам.
Ожидается, что законодатели проведут большую часть октября вдали от Вашингтона перед выборами.
Сессия «хромой утки» после выборов может предоставить еще одну возможность, но ее повестка дня и политическая динамика будут сильно зависеть от результатов ноября.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Oluwapelumi Adejumo
