Администрация Трампа и криптоиндустрия в целом развернули беспрецедентную многоведомственную кампанию давления, направленную на то, чтобы вынудить Сенат принять Закон о ясности рынка цифровых активов (Digital Asset Market Clarity Act). Это сигнализирует о решительном финальном рывке по реформированию нормативно-правовой базы крипторынка объемом 2,4 трлн долларов до промежуточных выборов 2026 года.
На этой неделе Министерство финансов, Совет экономических консультантов Белого дома, Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) предприняли высокоскоординированные действия, обрушив на Сенат шквал докладов, авторских колонок и предложений по правилам.
Эти скоординированные шаги призваны устранить последние аргументы лобби традиционных банков против законопроекта и вынудить Комитет Сената по банковским делам провести давно отложенное рассмотрение.
Главный посыл исполнительной власти законодателям предельно ясен: нормативная инфраструктура создана, экономические риски опровергнуты, а время истекает.
В сообщении от 8 апреля в X министр финансов Скотт Бессентзаявил:
«Конгресс потратил большую часть последних пяти лет, пытаясь принять основу для переноса будущего финансов на внутреннюю территорию. Пришло время Комитету Сената по банковским делам провести рассмотрение и направить Закон о ясности (CLARITY Act) на стол президента Трампа».
Генеральный директор Ripple Брэд Гарлингхаус выразил схожую поддержку законопроекту, отметив при этом, что «прогресс [лучше, чем] совершенство».
Закон о ясности (CLARITY Act), принятый Палатой представителей двухпартийным голосованием 294 против 134 в июле 2025 года, уже почти год находится в Сенате. Основным препятствием стала ожесточенная лоббистская война между традиционными финансовыми учреждениями и индустрией цифровых активов по поводу того, как законодательство регулирует стейблкоины, приносящие доход.
Банки утверждали, что разрешение стейблкоинам выплачивать проценты может спровоцировать массовый отток депозитов, что подорвет традиционное кредитование. Однако Белый дом предпринял агрессивные шаги для нейтрализации этого нарратива.
Белый дом разрушает аргументы банковской индустрии
В прямом вызове банковским группам Совет экономических консультантов Белого дома опубликовал доклад, в котором делается вывод, что доходность стейблкоинов не представляет существенной угрозы для традиционного кредитования.
Совет подсчитал, что запрет доходности стейблкоинов увеличит общее банковское кредитование в США всего на 2,1 млрд долларов. В контексте рынка кредитования США объемом 12 трлн долларов это представляет собой ничтожные 0,02% сдвига, при этом прогнозируется, что региональные банки получат лишь 500 млн долларов.
Напротив, экономисты предупредили, что запрет доходности стейблкоинов повлечет за собой ежегодные потери благосостояния американских потребителей в размере 800 млн долларов, лишая их процентов по цифровым активам.
Согласно докладу:
«Условия для обнаружения положительного эффекта для благосостояния от запрета доходности столь же маловероятны. Короче говоря, запрет доходности мало что сделает для защиты банковского кредитования, при этом упуская выгоды для потребителей от конкурентной доходности по стейблкоинам».
Публичное опровержение экономической защиты, которую лоббирует банковский сектор, устраняет важнейшее политическое прикрытие для сенаторов-республиканцев, которые медлили с продвижением законопроекта.
Это представляет задержку не как вопрос системной экономической защиты, а как закрепление финансового статус-кво в ущерб американским инновациям.
Примечательно, что президент Дональд Трамп ранее усиливал позицию администрации, публично критикуя традиционные банки за препятствование принятию законодательства. Президент обвинил банковский сектор в использовании разногласий по поводу доходности стейблкоинов для удержания Закона о ясности (CLARITY Act) «в заложниках».
На этом фоне Джеймс Торн, главный стратег по маркетингу в Wellington Altus, отметил, что «закрепление статус-кво значительно затруднило общественную интеграцию технологии блокчейн».
Он добавил:
«Скоординированное совпадение интересов между администрацией и Уолл-стрит фактически задержало технологический прогресс, отбросив инновации на несколько лет относительно их потенциальной траектории. Неужели мы, ради всего святого, наконец-то примем Закон о ясности?»
Регуляторы сигнализируют о готовности к Закону о ясности с помощью «Проекта Крипто»
В то время как Белый дом обеспечивал интеллектуальное прикрытие для законопроекта, ведущие финансовые регуляторы страны предприняли шаги для устранения еще одного частого предлога Конгресса: бюрократической неготовности.
В отдельных сообщениях в X председатель SEC Пол Аткинс и председатель CFTC Майк Селиг публично заявили, что их соответствующие ведомства уже заложили основу для реализации масштабных юрисдикционных изменений, требуемых Законом о ясности (CLARITY Act).
Законодательство коренным образом меняет структуру рынка, создавая механизм для перехода цифровых активов из категории ценных бумаг, регулируемых SEC, в категорию цифровых товаров, регулируемых CFTC, как только они достигнут достаточной децентрализации.
«Проект Крипто разработан таким образом, чтобы как только Конгресс примет закон, SEC и CFTC были готовы реализовать Закон о ясности», — заявил Аткинс в среду. «Секретарь Бессент прав. Пришло время Конгрессу защититься от своевольных регуляторов и направить всеобъемлющее законодательство о структуре рынка на стол президента Трампа».
Селиг вторил этому настроению, прямо заявляя, что законодательство является необходимым бастионом против будущих сдвигов политических ветров. Он написал:
«Пришло время защитить рынки цифровых активов в Америке с помощью законодательства, которое не может быть отменено своевольными регуляторами при новой администрации. Мы с председателем Аткинсом готовы реализовать Закон о ясности».
Минфин применяет регуляторную дубинку
В то время как администрация завлекала пряником ясности структуры рынка, она одновременно размахивала тяжелой регуляторной дубинкой.
8 апреля совместное предложение Сети по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN) Министерства финансов и Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) очертило строгие новые меры контроля для бизнеса стейблкоинов.
Эти правила служат этапом реализации Закона о руководстве и установлении национальных инноваций для стейблкоинов США, или Закона GENIUS, который Трамп подписал в июле 2025 года.
Предложенная структура официально классифицирует эмитентов стейблкоинов, работающих в США, как «финансовые учреждения» в соответствии с Законом о банковской тайне. Правила предписывают эмитентам создавать строгие программы соблюдения требований по борьбе с отмыванием денег и санкциями, фактически превращая криптофирмы в привратников банковского типа.
Ключевым моментом является то, что предложение требует от эмитентов стейблкоинов внедрить в свои токены техническую возможность «блокировать, замораживать и отклонять» транзакции, нарушающие законодательство США или санкции. От эмитентов также ожидается, что они будут выступать в качестве активных союзников в преследовании FinCEN субъектов, определенных как основные объекты озабоченности по отмыванию денег.
Однако Министерство финансов продемонстрировало определенную уступчивость по отношению к отрасли, отметив, что фирмы, управляющие надлежащими программами предотвращения, в целом будут защищены от правоприменительных мер при отсутствии «значительного или системного сбоя».
Сроки введения правил FinCEN и OFAC весьма стратегические. Агрессивно ужесточая контроль над эмитентами стейблкоинов в отношении незаконного финансирования, Министерство финансов демонстрирует скептически настроенным законодателям, что администрация серьезно относится к национальной безопасности.
Бессент заявил в своем заявлении:
«Это предложение защитит финансовую систему США от угроз национальной безопасности, не препятствуя способности американских компаний продвигаться вперед в экосистеме платежных стейблкоинов».
Без более широкой рыночной структуры, предусмотренной Законом о ясности (CLARITY Act), система стейблкоинов, установленная Законом GENIUS, остается неполной, оставляя децентрализованные биржи и токенизированные активы в нормативно-правовой «серой зоне».
Давление промежуточных выборов и глобальная конкуренция
Джейк Червински, генеральный директор Hyperliquid Policy Center, заявил:
Дэвид Сакс, председатель Президентского консультативного совета по науке и технологиям, отметил, что исполнительная власть сделала свою часть, и теперь бремя полностью лежит на Капитолийском холме. Он сказал:
«Закон GENIUS установил лидерство США в области стейблкоинов. Закон о ясности (CLARITY Act) сделает то же самое для всех остальных цифровых активов, предоставив четкие правила игры… Комитет Сената по банковским делам, а затем и весь Сенат, должны принять закон о структуре рынка. Я уверен, что они это сделают. И тогда президент Трамп подпишет этот знаковый законопроект».
То, уступит ли Комитет Сената по банковским делам кампании давления администрации до того, как предвыборная политика затмит законодательную повестку, определит будущее рынка цифровых активов США на долгие годы.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Oluwapelumi Adejumo
