Адмирал Сэмюэл Папаро выступил перед Комитетом Сената по вооруженным силам 21 апреля для обзора позиций Командования США в Индо-Тихоокеанском регионе в преддверии запроса на оборону на 2027 финансовый год.
По сообщениям, Папаро сообщил, что INDOPACOM управляет узлом Bitcoin и рассматривает архитектуру протокола как оперативно значимую для обеспечения безопасности сетей и проецирования силы.
В феврале 2024 года Папаро заявил сенатору Элизабет Уоррен, что «непрозрачность» криптовалюты была ключевым фактором, способствующим распространению оружия, терроризму и незаконному обороту. Он добавил, что криптоактивы «делают мир менее безопасным», и признал, что методологии блокчейна обладают потенциалом для обеспечения финансовых транзакций.
Доминирующая точка зрения Вашингтона заключалась в том, что криптовалюта является проблемой соблюдения нормативных требований, инструментом уклонения от санкций и источником дохода для Северной Кореи.
Теперь Папаро рассматривает криптографию Bitcoin, подотчетность блокчейна и proof-of-work как компоненты инструментария для сетевой безопасности и проецирования силы. За два года лексика изменилась с патологии на протокол. Это потенциально может быть связано с работой автора книги SoftWar, военнослужащего Космических сил США Джейсона Лоури в этой области.
Как Вашингтон заложил основу политики
Заявление Папаро 2026 года прозвучало в рамках политической архитектуры, которая формировалась более года.
23 января 2025 года Белый дом сделал частью политики США защиту законного доступа к открытым публичным блокчейн-сетям и продвижение стейблкоинов, обеспеченных долларом, по всему миру. Этот указ провел черту в Вашингтоне, признав открытые публичные блокчейны инфраструктурой и отделив их от более широкой категории «все крипто — под подозрением».
6 марта 2025 года Белый дом учредил Стратегический резерв Bitcoin, постановив, что Bitcoin, помещенный в резерв, не будет продаваться, предоставив ему статус суверенного актива, который правительство США применяет к золоту.
18 июля 2025 года был принят закон GENIUS Act, и Белый дом представил его как инструмент национальной безопасности, увязав регулирование стейблкоинов со статусом доллара как резервной валюты и расширив сферу его применения.
К апрелю 2026 года Казначейство предложило правила для реализации требований AML закона GENIUS и запустило инициативу по обмену информацией о кибербезопасности для фирм, работающих с цифровыми активами, охарактеризовав эти фирмы как критически важную часть финансового сектора США, устойчивость которого имеет значение для более широкой системы.
Это поместило инфраструктуру цифровых активов в рамки мышления о критически важных системах — ту же концепцию, которую заявление Папаро использует для собственных сетевых миссий INDOPACOM.
Почему место проведения меняет все
Заявление о позициях INDOPACOM от апреля 2026 года описывает командование, построенное вокруг противодействия целям Китая, достижения «превосходства в информации и принятии решений» и развертывания «ориентированной на данные архитектуры миссии с нулевым доверием (Zero Trust Architecture Mission Partner Environment)» в своей партнерской сети, с устойчивыми системами C5ISRT, способными функционировать в условиях противодействия.
В зале слушаний, посвященных сдерживанию Китая, кибервоздействию и сетям миссий с нулевым доверием, замечание о протоколе Bitcoin вписывается в собственный стратегический словарь командования, помещенное туда самим командующим.
Reuters сообщило в январе 2026 года, что платформа mBridge под руководством Китая обработала более 55,5 млрд долларов в рамках более чем 4000 трансграничных транзакций, при этом на цифровой юань приходилось около 95% объема.
Индо-Тихоокеанский театр военных действий уже является ареной борьбы за архитектуру платежей и расчетов, и командование Папаро — это учреждение США, которое несет прямую ответственность за управление этой борьбой.
Переклассификация Bitcoin сосуществует с активной правоприменительной позицией Вашингтона.
В докладе Казначейства Конгрессу от марта 2026 года говорилось, что северокорейские киберпреступники похитили не менее 2,8 млрд долларов в цифровых активах в период с января 2024 года по сентябрь 2025 года, включая кражу 1,5 млрд долларов у Bybit, которую ФБР приписало Пхеньяну.
В Национальной оценке рисков отмывания денег Казначейства за 2026 год указано, что незаконные субъекты предпочитают стейблкоины для отмывания средств из-за их ликвидности и стабильности.
Текущая позиция Вашингтона заключается в бифуркации: открытые публичные блокчейны получают защиту инфраструктурного уровня, Bitcoin — статус резервного актива, стейблкоины — обрамление в рамках государственной политики, а остальная часть экосистемы цифровых активов по-прежнему рассматривается через призму жесткого соблюдения требований.
Вашингтон анализирует стек по типу протокола, применяя к каждому уровню собственное политическое решение, и инициатива Казначейства по кибербезопасности от апреля 2026 года вписывается в эту модель.
Как это разрешится
Оптимистичный сценарий предполагает подтверждение и расширение. Если другие оборонные или разведывательные ведомства начнут использовать аналогичную терминологию на уровне протоколов, документы NDAA или национальной стратегии в конечном итоге могут рассматривать участие в публичных блокчейнах как часть планирования устойчивости или как инструмент атрибуции противника.
Траектория от исполнительного указа января 2025 года через Стратегический резерв Bitcoin к слушаниям о позициях INDOPACOM подтверждает эту дугу, при этом Bitcoin завершает переход от класса активов к стратегической подложке.
Пессимистичный сценарий связан со скандалом и реверсией. Крупная кража, связанная с КНДР, волна программ-вымогателей, приуроченная к геополитической точке напряжения, или громкое дело об уклонении от санкций могут перевесить аргумент об инфраструктуре и заставить чиновников вернуться к рассмотрению Bitcoin как неотделимого от более широкой проблемы незаконного финансирования.
Собственная риторика Папаро 2024 года показывает, как быстро эта точка зрения может доминировать в зале слушаний, а линза соблюдения требований Казначейства оставалась полностью неизменной на протяжении всей эволюции политики.
Если замечание Папаро устоит, окружающая политическая база уже переписывает, в каких залах будут обсуждать Bitcoin.
Резервный актив входит в обсуждения бюджета, фидуциарных обязанностей и суверенных фондов. Протокол, вплетенный в сети миссий с нулевым доверием, входит в обсуждения устойчивости, атрибуции и конкуренции с противником.
Протокол, имеющий отношение к сетям миссий с нулевым доверием, попадает в иную политическую категорию, чем средство для оплаты программ-вымогателей.
Как только эти разделения станут частью официального словаря, аудитория для Bitcoin в Вашингтоне расширится далеко за пределы финансовых регуляторов и сотрудников по соблюдению требований.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Gino Matos
