22 июля республиканцы в Сенате США опубликовали обновленную версию закона CLARITY Act, приблизив один из самых значимых криптовалютных законопроектов Вашингтона к возможному голосованию в палате.
Обновленный текст стал результатом недель переговоров и направлен на создание широкой федеральной рыночной структуры для цифровых активов в США.
Предложение затрагивает несколько спорных вопросов, которые осложняли его прохождение через Конгресс, включая этические ограничения для федеральных чиновников, вознаграждения за стейблкоины и регулирование статуса крипторазработчиков и посредников.
Комментируя законопроект, сенатор Синтия Ламмисзаявила:
«Я хочу поблагодарить моих коллег-демократов за их важный вклад в этот проект и выразить свою приверженность достижению соглашения в ближайшие дни, которое позволит этому закону стать реальностью. Защита прав потребителей и проинновационная политика не являются противоположностями — этот законопроект доказывает это».
Управляющая компания Grayscale также заявила, что законопроект откроет новую волну внедрения для развивающейся отрасли.
Ожидается, что республиканцам понадобятся голоса демократов для достижения порога в 60 голосов, необходимого для преодоления процедурных препятствий в Сенате.
CLARITY Act запрещает федеральным чиновникам выпускать цифровые активы
Пересмотренный законопроект вводит новый набор ограничений на криптовалютную деятельность президентов, законодателей и других высокопоставленных федеральных чиновников, решая проблему конфликта интересов, которая стала одним из главных препятствий для поддержки CLARITY Act со стороны демократов.
Согласно предложению, президент, вице-президент, члены Конгресса, федеральные судьи и другие подпадающие под действие закона должностные лица будут лишены права выпускать или спонсировать криптовалюты и другие цифровые активы за вознаграждение во время пребывания на посту. Ограничение также распространяется на их супругов.
Законодательство пойдет дальше, потребовав от подпадающих под действие закона чиновников урегулировать уже имеющиеся у них инвестиции в криптовалюты и цифровые активы. Им придется продать соответствующие активы, поместить их в слепые трасты, которыми они не управляют, или использовать комбинацию обоих подходов.
Продажи криптовалют на сумму более 1000 долларов также должны будут раскрываться, что добавит транзакции с цифровыми активами к финансовым операциям, подлежащим более пристальному контролю, пока чиновники находятся на государственной службе.
Предложение предписывает Счетной палате правительства изучить, остаются ли дополнительные пробелы в федеральных этических правилах, регулирующих криптовалюты, и при необходимости рекомендовать дальнейшие изменения.
Принудительное исполнение в основном ляжет на Министерство юстиции, которое получит гражданские полномочия для преследования нарушений этих ограничений. Положения также будут распространяться на криптопосредников, позволяя принимать меры против бирж, которые сознательно размещают цифровые активы, выпущенные или спонсированные в нарушение правил.
Ограничения стали ответом на многомесячное давление со стороны сенаторов-демократов, которые утверждали, что Конгресс не должен устанавливать новые правила для криптовалютной индустрии, одновременно не решив вопрос о способности президентов, законодателей и других чиновников получать прибыль от бизнеса, который может выиграть от этой политики.
Большая часть этого давления была сосредоточена на президенте Дональде Трампе и растущей вовлеченности его семьи в цифровые активы.
Сенатор Элизабет Уоррен из Массачусетса, главный демократ в Банковском комитете Сената, неоднократно ссылалась на криптовалютные предприятия Трампа, требуя более жестких положений о конфликте интересов.
Эти опасения сохранялись и после того, как Банковский комитет продвинул CLARITY голосованием 15:9 в мае. Версия комитета была принята без этических гарантий, которых требовали Уоррен и несколько других демократов, оставив этот вопрос для решения до того, как законодательство сможет привлечь более широкую поддержку в полном составе Сената.
Принятие Трампом республиканского предложения на этой неделе устраняет один из источников неопределенности вокруг переговоров, устанавливая, какие ограничения Белый дом готов принять.
Однако формулировки вряд ли являются окончательными. Демократы не одобрили текущую редакцию и уже выразили обеспокоенность по поводу предоставления Министерству юстиции основных полномочий по принудительному исполнению без предоставления роли генеральным прокурорам штатов.
Ожидаются дальнейшие переговоры по разделу об этике, поскольку республиканцы стремятся получить голоса демократов, необходимые для продвижения более широкого законопроекта CLARITY Act.
Защита разработчиков сохраняется, а положения о преступлениях расширяются
В то время как законодатели ужесточили правила для государственных чиновников, пересмотренный проект также сохраняет защиту для разработчиков программного обеспечения, что вызвало отдельную борьбу между сторонниками криптовалют и некоторыми правоохранительными группами.
Законодательная база Blockchain Regulatory Certainty Act в целом защищает разработчиков и поставщиков инфраструктуры от классификации в качестве операторов перевода денег только на том основании, что они пишут программное обеспечение или поддерживают децентрализованные сети, при условии, что они не контролируют активы пользователей.
Эта защита стала важным вопросом для разработчиков DeFi, которые утверждают, что написание программного обеспечения без хранения клиентских денег не должно вызывать те же регуляторные обязательства, которые налагаются на финансовых посредников.
Проект сохраняет ограничение этой защиты для лиц, сознательно способствующих незаконным транзакциям, сохраняя возможность для прокуроров преследовать преступное поведение, а не предоставлять всеобъемлющее освобождение для деятельности с использованием децентрализованных технологий.
Республиканцы объединили эти меры защиты с новым пакетом, направленным на удовлетворение озабоченности правоохранительных органов по поводу криптопреступности.
Проект предусматривает выделение дополнительных ресурсов для расследований на уровне штатов и местном уровне, связанных с цифровыми активами, и расширение доступа к инструментам анализа блокчейна.
Он также предусматривает создание учебных программ для следователей и прокуроров и создание кибер-ориентированного центра для противодействия угрозам, связанным с иностранными субъектами, включая Северную Корею и Иран.
Государственно-частная целевая группа будет координировать реакцию правительства и промышленности на криптовалютное мошенничество, в то время как эмитенты стейблкоинов будут обязаны соблюдать законные правительственные распоряжения, касающиеся таких действий, как замораживание или арест активов.
Изменения основаны на более ранней версии Банковского комитета, которая уже подвергала брокеров, дилеров и биржи цифровых активов требованиям Закона о банковской тайне и содержала гарантии для разработчиков, не контролирующих средства клиентов.
Эта комбинация отражает один из центральных балансов в переговорах Сената: сохранение разработки однорангового программного обеспечения при обеспечении того, чтобы эти меры защиты не блокировали расследования отмывания денег, уклонения от санкций и других преступлений.
Компромисс по стейблкоинам позволяет избежать нового пересмотра
Еще один спор, угрожавший CLARITY в начале этого года, в значительной степени урегулирован в новом проекте, что сокращает количество вопросов, которые переговорщикам пришлось бы пересматривать перед голосованием в палате.
Раздел о стейблкоинах сохраняет компромисс, согласованный сенатором-республиканцем Томом Тиллисом из Северной Каролины и сенатором-демократом Анджелой Олсбрукс из Мэриленда.
Компаниям будет запрещено выплачивать проценты только за то, что клиенты оставляют платежные стейблкоины на счете. Вознаграждения, связанные с соответствующей деятельностью, включая транзакции и определенные другие виды использования токенов, могут продолжаться, если они не функционируют как проценты, выплачиваемые по традиционному банковскому депозиту.
Это различие возникло после того, как банки предупредили, что разрешение поставщикам стейблкоинов предлагать доходность, подобную депозитной, может отвлечь деньги от застрахованных банковских счетов, в то время как криптокомпании утверждали, что широкий запрет может ликвидировать программы лояльности и другие стимулы, основанные на активности.
Тем временем обновленное законодательство также сохраняет защиту при банкротстве, направленную на разъяснение того, что происходит с цифровыми активами клиентов, когда биржа или кастодиан терпят крах.
Активы клиентов, на которые распространяется защита, останутся собственностью клиента, а не автоматически станут частью имущества обанкротившейся компании, доступной кредиторам. Это различие стало серьезной проблемой после крахов, включая Celsius и FTX, которые показали, насколько по-разному могут рассматриваться требования клиентов в зависимости от договоренностей о хранении и договорных условий.
Эти положения касаются права собственности на активы и режима обращения с кредиторами во время неплатежеспособности, а не предотвращения мошенничества, проблем с ликвидностью или сбоев в управлении, которые могут привести к краху криптокомпании.
Что дальше для CLARITY Act?
Пересмотренный текст теперь переводит CLARITY Act в очередной раунд переговоров, при этом законодателям все еще необходимо урегулировать разногласия по этике и другим положениям, прежде чем лидеры Сената смогут оценить, достаточно ли поддержки для голосования в палате.
Календарь добавляет давления этим переговорам. Сенат планирует начать свою августовскую рабочую сессию в штатах 10 августа, оставляя менее трех недель для урегулирования нерешенных вопросов, завершения необходимых процедурных шагов и обеспечения времени для голосования в палате.
На момент публикации голосование по CLARITY в Сенате не было запланировано.
Даже если законопроект пройдет Сенат, он все равно столкнется с еще одним законодательным препятствием, прежде чем попасть в Белый дом.
Сенат существенно пересмотрел версию, принятую Палатой представителей, что означает, что обе палаты должны будут согласовать свои разногласия и одобрить идентичный текст, прежде чем законодательство сможет быть отправлено президенту Трампу.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Oluwapelumi Adejumo
