Представленный сегодня Европейской комиссией в виде документа объемом 343 страницы Закон ЕС о цифровых сетях (Digital Networks Act, DNA) вызвал новую волну опасений по поводу «закулисного» введения так называемых платежей за «справедливую долю» со стороны «крупных генераторов трафика» (Large Traffic Generators, LTG), таких как Netflix, Amazon и Google, в пользу телекоммуникационных операторов. Однако Хенна Вирккунен, исполнительный вице-президент Еврокомиссии по технологическому суверенитету, безопасности и демократии, отметила в своих замечаниях по поводу DNA, что ЕК «пришла к выводу, что в целом коммерческие отношения между телекоммуникационными операторами и поставщиками контента и приложений являются отраслевым стандартом для обмена трафиком и работают хорошо».
Но… всегда есть «но»! Вирккунен добавила: «Однако некоторые участники оспаривают в национальных судах вопрос о взаимоподключении, и рассмотрение этих судебных процедур может занять много лет».
Таким образом, ЕК включила в DNA процесс, который она называет «механизмом добровольного примирения» (voluntary conciliation mechanism). По заявлению Вирккунен, он «поможет сторонам легче разрешать споры и обеспечит эффективную, экономически устойчивую и надежную доставку трафика от конечного пункта до конечного пункта».
Хотя такой процесс не является чистым режимом «справедливой доли» — предыдущие предложения предусматривали взимание с компаний LTG платы с телекоммуникационных операторов для покрытия расходов на инфраструктуру, — механизм добровольного примирения, упомянутый на странице 119 документа DNA, предоставляет телекоммуникационным операторам возможность добиваться коммерческой компенсации от компаний LTG.
Документ DNA содержит следующее положение: «В целях содействия эффективному сотрудничеству между поставщиками сетей электронной связи и другими предприятиями, действующими в секторах электронной связи или тесно связанных с ними, целесообразно учредить процедуру добровольного примирения для облегчения диалога по техническим и коммерческим соглашениям. Такая процедура представляет собой структурированный и нейтральный форум, поддерживаемый национальными регулирующими органами в сотрудничестве с BEREC [Органом европейских регуляторов в сфере электронных коммуникаций] для поощрения дружественных решений и снижения вероятности затяжных споров, а также повышения регуляторной согласованности… BEREC должен предоставить заключение по отдельным делам, переданным сторонами в рамках процедур примирения, проводимых национальными регулирующими органами».
ЕК полагает, что эта «процедура добровольного примирения» может «способствовать более эффективной, экономически устойчивой и надежной доставке IP-трафика, поддерживать интероперабельность и качество услуг, а также способствовать развертыванию инновационных услуг, основанных на сотрудничестве, при сохранении договорной свободы».
Как и следовало ожидать, это предложение встретило ожесточенное сопротивление со стороны тех, кто представляет компании, предоставляющие свои цифровые услуги через телекоммуникационные сети.
Ассоциация индустрии компьютеров и коммуникаций (Computer & Communications Industry Association, CCIA), лоббистская группа, представляющая «широкий срез компаний, работающих в сфере компьютеров, коммуникаций и интернета» (включая Amazon, Apple, Google и *Meta), заявила в этом сообщении, что «так называемая процедура «добровольного примирения» равносильна регулированию ради регулирования. Сотрудничество между поставщиками онлайн-услуг и телекоммуникационными операторами уже является рыночной реальностью, что делает эту новую структуру избыточной. Вместо этого механизм оставляет открытой дверь для законодательных поправок или решений национальных регулирующих органов (NRA), которые могут превратить его в обязательную систему разрешения IP-споров, фактически возрождая широко отвергнутые сетевые сборы. Такой сдвиг позволит доминирующим телекоммуникационным операторам извлекать необоснованные доходы из популярных онлайн-сервисов. Это наносит ущерб потребителям, подрывает сетевой нейтралитет и негативно влияет на секторы медиа и облачных вычислений».
Несомненно, некоторые представители телекоммуникационного сообщества приветствуют возможность добиваться финансовых взносов от гигантов «больших технологий».
В документе DNA есть и ряд других положений, которые понравятся многим в телекоммуникационном сообществе, особенно в отношении более длительного срока действия лицензий на мобильный спектр и их автоматического продления, а также единого общеевропейского подхода к авторизации спектра для спутниковых услуг (чтобы каждой стране-члену не требовалось выдавать индивидуальное разрешение).
DNA также предлагает общеевропейскую схему нумерации для сектора B2B, которая упростит предложение региональных услуг, таких как приложения на базе IoT и подключенные автомобили. Он также позволяет поставщикам цифровых услуг предлагать свои услуги в любом государстве-члене ЕС, регистрируясь только в одной юрисдикции ЕС.
Однако он не дотягивает до более широкой гармонизации, к которой стремились крупные телекоммуникационные операторы — DNA не создает безграничного рынка цифровых услуг с полностью унифицированными правилами или централизованным органом по лицензированию спектра — и нет никаких признаков того, что крупные телекоммуникационные операторы смогут легче масштабироваться за счет слияний и поглощений, которые сокращают число конкурирующих инфраструктурных провайдеров.
Вице-президент Вирккунен изложила ключевые положительные моменты DNA с точки зрения ЕК в этом наборе замечаний, а полный документ можно найти здесь.
*Facebook, *Instagram и *WhatsApp принадлежат компании Meta Platforms Inc., деятельность которой признана экстремистской и запрещена на территории Российской Федерации.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Ray Le Maistre
