14 сентября оппозиция законопроекту CLARITY Act усилилась: банки, демократы, генеральные прокуроры штатов и представители разработчиков отвергли ключевые компромиссы.
Реакция последовала через несколько часов после того, как республиканцы в Сенате опубликовали, как они заявили, окончательную версию знакового законопроекта о структуре крипторынка, включившую 126 существенных изменений, запрошенных демократами, и новые положения для разрешения споров по этике, вознаграждениям за стейблкоины, разработчикам и рынкам прогнозов.
Однако эти изменения пока не убедили многих из самых активных критиков законопроекта: банковские группы заявили, что новые меры защиты от оттока депозитов сработают слишком поздно, а демократы поставили под сомнение силу этических ограничений, касающихся президента Дональда Трампа.
Разногласия повышают ставки перед голосованием по прекращению прений во вторник, которое определит, сможет ли Сенат приступить к рассмотрению законодательства. Голосование по H.R. 3633 запланировано на 14:15 по восточному времени и требует 60 голосов.
Демократы оспаривают этическую сделку, штаты предупреждают о потере правоприменительных полномочий
Сопротивление в первую очередь усилилось вокруг этических положений — одного из последних вопросов, которые республиканцы надеялись урегулировать перед голосованием.
Последний текст обязывает соответствующих федеральных чиновников со значительными финансовыми интересами, связанными с криптовалютами, избавиться от этих активов или поместить их в квалифицированные слепые трасты, а также дает генеральным прокурорам штатов роль в обеспечении соблюдения некоторых ограничений.
Сотрудники сенатора Элизабет Уоррен, критика криптовалют, распространяют аргументы о том, что правоприменительные полномочия штатов слабее, чем изображают республиканцы, сообщил репортер Punchbowl News Брендан Педерсен сообщил.
Сотрудники Уоррен утверждают, что Министерство юстиции сохраняет ключевые правоприменительные полномочия, и что действия штатов могут быть заблокированы, если чиновники по этике Белого дома одобрили такое поведение.
Эта критика затрагивает центральный аргумент компромисса: предоставление правоприменительных полномочий вне администрации, которая могла бы контролировать конфликты, затрагивающие ее собственных должностных лиц.
Сенатор Ричард Блюменталь также отверг пересмотренный текст, обвинив Трампа в использовании криптовалют для получения прибыли от президентства и назвав ограничения законодательства «полумерами».
Сенатор Крис Ван Холлен также выступил против, заявив, что законодательство по-прежнему содержит лазейки, связанные с криптоинтересами Трампа, и делает слишком мало для борьбы с незаконным финансированием и защиты потребителей. Ван Холлен заявил, что ранее предлагал поправки для решения этих проблем, но республиканцы их заблокировали.
Помимо оппозиции демократов, генеральный прокурор Нью-Йорка Летиция Джеймс возглавила двухпартийную коалицию из 17 других генеральных прокуроров, выступающих против законопроекта из-за его влияния на правоприменение штатов.
Коалиция предупредила, что CLARITY может ослабить полномочия штатов по регистрации и борьбе с мошенничеством, одновременно предоставляя Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) более широкие полномочия по отмене правил штатов. По данным офиса Джеймс, с 2017 года штаты предприняли более 330 правоприменительных действий по борьбе с мошенничеством, связанным с криптовалютами сообщил.
Джеймс добавила:
«Мой офис с гордостью возглавляет борьбу за защиту жителей Нью-Йорка и всех американцев от повсеместного мошенничества с криптовалютами. В нынешнем виде Закон о ясности (Clarity Act) воодушевит мошенников и потенциально лишит генеральных прокуроров наших полномочий по защите инвесторов наших штатов и их кошельков».
Банки заявляют, что защита стейблкоинов сработает после нанесения ущерба
Республиканцам также не удалось прекратить борьбу с банками после добавления «предохранителя» Казначейства, предназначенного для устранения опасений, что вознаграждения за стейблкоины могут отвлечь депозиты от местных кредиторов.
Окончательный вариант наделяет министра финансов полномочиями вмешиваться, если стейблкоины вызовут существенный отток депозитов из местных банков. Министр финансов Скотт Бессент поддержал это положение, заявив, что он воспользуется новыми полномочиями, если стейблкоины начнут наносить ущерб сектору.
Бессент заявил:
«Если стейблкоины нанесут ущерб местным банкам, я без колебаний воспользуюсь этими инструментами, чтобы гарантировать их полную защиту».
Банковские группы утверждали, что такой подход позволяет ущербу начаться до того, как регуляторы отреагируют.
Восемь торговых групп, включая Американскую банковскую ассоциацию (ABA) и Ассоциацию независимых местных банкиров, заявили, что Конгресс должен запретить вознаграждения и стимулы для стейблкоинов, которые функционируют как процентные ставки по депозитам, а не ждать доказательств оттока депозитов.
Банковская индустрия месяцами настаивала на усилении запрета, утверждая, что вознаграждения, предлагаемые через криптобиржи и аффилированные компании, могут сделать стейблкоины заменой депозитов и сократить средства, доступные для местного кредитования.
ABA и банковские ассоциации штатов уже призывали сенаторов закрыть то, что они называют лазейкой в процентных ставках, до публикации последнего текста.
Кристофер Уилистон VI, президент и главный исполнительный директор Независимой банковской ассоциации Техаса, назвал новый механизм Казначейства «бессмысленным ничем» и «шуткой».
Тем временем представители разработчиков также нашли другую проблему в окончательном компромиссе.
Законопроект сохраняет регуляторные гарантии, предотвращающие трактовку разработчиков как денежных посредников или финансовых учреждений просто за написание программного обеспечения, при этом распространяя действие на майнеров и валидаторов. Однако республиканцы исключили явные гарантии, связанные со статьей 1960 раздела 18 Свода законов США, уголовным законом, регулирующим деятельность нелицензированных денежных посредников.
Джейсон Соменсато, директор по политике Coin Center, назвал это ограничение разочаровывающим. Он сказал, что кодификация регуляторных гарантий по-прежнему помогает разработчикам, но отсутствие гарантий уголовного права делает юридический иск Майкла Левеллена против Министерства юстиции более значимым.
Оппозиция со стороны коренных народов сохраняется, но законопроект поддерживает стартапы
Еще одна попытка компромисса также не смогла урегулировать спор о рынках прогнозов и азартных играх коренных народов.
Окончательный текст сужает гарантии децентрализованных финансов, чтобы они не изменяли правила обращения производных финансовых инструментов и не создавали нового исключения, влияющего на рынки прогнозов. Председатель Ассоциации индейских азартных игр Дэвид З. Бин заявил, что эти изменения по-прежнему «не решают проблем индейских земель».
Ассоциация хочет явных гарантий для законов коренных народов и штатов об азартных играх, а также Закона о регулировании индейских азартных игр, наряду с ограничениями, запрещающими федерально регулируемым платформам рынков прогнозов предлагать ставки на спорт и контракты в стиле казино.
Бин заявил, что в противном случае законодательство расширит полномочия Комиссии по торговле товарными фьючерсами за счет суверенитета коренных народов.
Однако сенатор Синтия Ламмис, один из ведущих сторонников принятия CLARITY Act, опровергла заявление Бина, заявив, что встречалась с ним и ассоциацией 25 июня и что группа была проконсультирована по поводу исправления, не выразив при этом возражений.
Тем не менее, поддержка законодательства остается сильной в некоторых частях технологической и криптоиндустрии. Y Combinator заявил, что «оптимистично настроен по поводу Clarity Act», утверждая, что более четкие регуляторные обязанности облегчат американским финтех-основателям создание продуктов с использованием блокчейнов.
Эта поддержка делает голосование во вторник прямым испытанием того, смогут ли уступки, собранные республиканцами, преодолеть растущую оппозицию.
Окончательный вариант устранил многие категории, которые задерживали законопроект на месяцы, но критики из банковского сектора, демократического политического лагеря, правоприменительных органов штатов, прав разработчиков и индустрии азартных игр коренных народов теперь утверждают, что исправления не дотягивают до того, чего они добивались.
Неспособность набрать 60 голосов помешает Сенату начать дебаты, оставив республиканцам сильно пересмотренный законопроект и мало свидетельств того, что эти изменения создали коалицию, необходимую для его продвижения.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Oluwapelumi Adejumo
