Во вторник республиканцы в Сенате переписали ключевые части CLARITY Act, активизируя финальные усилия по получению голосов демократов.
«Этот текст действительно двухпартийный и включает более 120 требований демократов», — заявила в понедельник сенатор Синтия Ламмис, когда она вместе с председателем банковского комитета Сената Тимом Скоттом и председателем сельскохозяйственного комитета Сената Джоном Бузманом представила финальный проект.
Республиканцы насчитали 126 существенных изменений, запрошенных демократами за более чем год переговоров.
Новейший раунд более узкий и сосредоточен на четырех нерешенных спорах: этические нормы для федеральных чиновников, механизм поддержки банковских депозитов от оттока средств, связанных со стейблкоинами, защита разработчиков и ужесточение правил для посредников, работающих с цифровыми товарами.
Эти поправки теперь столкнутся с испытанием 60 голосами, когда во вторник в 14:15 по местному времени будет принято решение о начале рассмотрения H.R. 3633. Если решение будет принято, республиканцы планируют внести финальный текст в качестве альтернативной поправки и перейти к официальному рассмотрению законопроекта Сенатом.
Этические нормы Трампа и банковские гарантии — последние возражения
Финальный раунд нацелен на два наиболее политически чувствительных вопроса, остававшихся на повестке переговоров: криптоинтересы федеральных чиновников и подверженность местных банков конкуренции со стороны стейблкоинов.
Этические нормы предоставляют генеральным прокурорам штатов роль в обеспечении соблюдения ограничений для должностных лиц, которые выпускают или спонсируют цифровые активы или имеют значительные финансовые интересы у эмитентов цифровых активов.
Затронутые лица должны будут избавиться от этих интересов или передать их в квалифицированный слепой траст. Нарушения могут повлечь за собой гражданские штрафы, равные 20% от суммы, полученной в результате запрещенной сделки, или 500 000 долларов США, в зависимости от того, какая сумма больше.
Эти положения вступят в силу через 360 дней после принятия закона или через 60 дней после окончательного нормативного акта, в зависимости от того, что наступит раньше. Республиканцы заявили, что пакет отражает практически все предложения по этике, поддержанные республиканцем Томом Тиллисом и демократом Рубеном Гальего. Они также заявили, что президент Дональд Трамп согласился на ограничения в ходе работы переговорщиков над оставшимися этическими спорами.
Компромисс по стейблкоинам добавляет отдельный «предохранитель» для местных банков. Если министр финансов письменно определит, что происходит существенный отток депозитов из этих банков, Казначейство будет обязано разработать правила, ограничивающие вознаграждения для держателей платежных стейблкоинов. Эта возможность истечет через 18 месяцев после принятия закона.
Более широкий компромисс по разделу 404 уже запрещает соответствующим поставщикам услуг в сфере цифровых активов и аффилированным лицам выплачивать проценты или доход клиентам из США исключительно за хранение платежных стейблкоинов.
Вознаграждения, основанные на активности или транзакциях, могут остаться, при условии разработки правил, в то время как поставщикам будет запрещено рекламировать стейблкоины как банковские депозиты, инвестиционные продукты, продукты с государственной гарантией или продукты со страхованием FDIC.
Защита разработчиков сужается, правила бирж ужесточаются
Республиканцы также сузили одну из наиболее внимательно отслеживаемых юридических защит в криптоиндустрии, удалив формулировки, которые могли бы более прямо распространить Закон о регуляторной определенности блокчейна на уголовные дела о денежных переводах.
Финальный проект сохраняет защиту, предотвращающую трактовку разработчиков программного обеспечения как денежных переводчиков или финансовых учреждений в соответствии с Законом о банковской тайне только за разработку программного обеспечения, но удаляет ссылки на 18 U.S.C. 1960, федеральный уголовный закон, охватывающий нелицензированные предприятия по денежным переводам. Майнеры и валидаторы, которые ранее были исключены из этого положения, теперь подпадают под его действие.
Республиканцы описывают это изменение в своем списке уступок демократам как ограничение защиты разработчиков гражданско-правовой сферой, включая Закон о банковской тайне. Сельскохозяйственный раздел отдельно ограничивает определенные защиты разработчиков только наличными и спотовыми сделками, оставляя регулирование деривативов вне этой защиты.
Сельскохозяйственные положения также вводят более строгие меры контроля за торговлей аффилированных лиц и конфликтами интересов, затрагивающими биржи цифровых товаров, брокеров и дилеров.
Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) разработает правила для выявления, смягчения и разрешения конфликтов между аффилированными предприятиями и организациями, имеющими несколько регистраций, включая вертикально интегрированные торговые структуры.
Этот подход не требует от бирж разделения аффилированных предприятий. Материалы республиканского комитета оставляют CFTC право решать конфликты посредством управления, раскрытия информации, правил капитала и защиты клиентов, одновременно предписывая агентству избегать дублирующих или неоправданно обременительных требований.
Финальная формулировка также сохраняет законы штатов о защите прав потребителей и гласит, что защита разработчиков не может создавать исключений из законодательства о деривативах или влиять на племенные игры. Материалы республиканцев, опубликованные вместе с текстом, указывают, что законодательство оставляет правовую базу для прогнозных рынков без изменений.
Более широкие уступки касаются ценных бумаг, AML и потребительских правил
Помимо четырех компромиссов на последнем этапе, 126 изменений, насчитанных республиканцами, глубже затрагивают архитектуру законопроекта в области ценных бумаг, правоприменения и защиты прав потребителей, иллюстрируя, насколько далеко продвинулось предложение Сената в ходе переговоров.
Поправки снижают годовой лимит сбора средств по Regulation Crypto с 75 до 50 миллионов долларов и устанавливают пожизненный лимит в 200 миллионов долларов. Организаторы, привлекающие более 25 миллионов долларов, должны будут предоставлять аудированные финансовые отчеты, а порог владения, вызывающий определенные ограничения на перепродажу, был снижен с 5% до 3%.
Законопроект также явно сохраняет полномочия SEC по борьбе с мошенничеством и манипулированием рынком, а также средства защиты прав потребителей штатов.
Сельскохозяйственные положения добавляют правила наилучшего исполнения, защиту осведомителей, заверенные годовые финансовые отчеты и ограничения на использование биржами собственных цифровых товаров для выполнения требований к капиталу.
Они также создают Отдел по делам розничных товарных посредников CFTC и выделяют агентству 150 миллионов долларов.
Изменения в правоохранительной сфере включают брокеров, дилеров и биржи цифровых товаров в сферу соблюдения Закона о банковской тайне и санкций, расширяют полномочия Казначейства в отношении иностранных транзакций с цифровыми активами, связанных с крупными проблемами отмывания денег, и разрешают временное удержание подозрительных транзакций без гражданской ответственности при определенных обстоятельствах.
Операторы криптокиосков будут обязаны соблюдать требования к регистрации, предупреждению о мошенничестве и раскрытию информации, а также 72-часовой период ожидания для определенных транзакций новых клиентов.
Законопроект также создает Центр инноваций в области кибербезопасности цифровых активов и выделяет 150 миллионов долларов Сети по борьбе с финансовыми преступлениями для расширения возможностей по борьбе с отмыванием денег.
Эти дополнения охватывают категории, которые семь демократов определили в июле, когда заявили, что предыдущий проект республиканцев не соответствует требованиям.
Группа, в которую входили Гальего, Марк Уорнер и Кори Букер, призвала к усилению положений, касающихся этики, защиты прав потребителей, незаконного финансирования, конфликтов интересов и целостности рынка, прежде чем законодательство будет продвинуто.
Республиканцы теперь используют накопление этих изменений для усиления давления на демократов перед вторничным голосованием.
Ламмис заявила в понедельник, что демократы добились более 120 из запрошенных ими изменений, и утверждала, что итоговое законодательство должно получить двухпартийную поддержку. Она добавила:
«Если CLARITY Act потерпит неудачу, демократы будут нести ответственность за то, что произойдет дальше: еще 100 изменений, направленных демократами, будут потрачены впустую, потребители останутся без федеральной защиты, без правил раскрытия информации, без требований к исключению из листинга для злоумышленников, застрявшие в той же нерегулируемой системе, которая уже стоила американцам миллиарды. Они написали решение. Они должны его принять».
Теперь политическое испытание смещается с готовности республиканцев к пересмотру текста на то, считают ли сенаторы, чьи возражения способствовали этим уступкам, что окончательная формулировка достаточно проработана. Успешное голосование по прекращению прений откроет следующий этап дебатов и внесения поправок в Сенате, а не полное принятие CLARITY Act.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Oluwapelumi Adejumo
