Семь демократов-сенаторов заявили 16 сентября, что провальное голосование по законопроекту CLARITY в Сенате не является концом. Законопроект о структуре крипторынка не набрал необходимых 60 голосов для продвижения, получив 49 против 50 голосов по процедурному вопросу накануне.
Переход от этого заявления к закону теперь зависит от сжатого законодательного календаря, нерешенных политических споров и Палаты представителей, которая должна будет принять все, что в конечном итоге предложит Сенат.
Даже если все семь подписантов переключатся с «против» на «за», счет увеличится с 49 до 56, что на четыре голоса меньше 60. Добавление голоса республиканца из Северной Каролины Тома Тилла, чей голос «против» был процедурным шагом, сохраняющим его возможность вернуть законопроект на повторное рассмотрение, увеличит общее число до 57, что все еще на три голоса меньше.
Заявление демонстрирует реальную политическую волю к продолжению переговоров, но оно далеко от описания коалиции, способной преодолеть препятствия.
| Сценарий | Голоса «за» | Не хватает до 60 | Что это показывает |
|---|---|---|---|
| Результат процедуры прекращения дебатов 15 сентября | 49 | 11 | Законопроект не прошел |
| Семь демократов-подписантов переходят на «за» | 56 | 4 | Их поддержки одной недостаточно |
| Семь демократов плюс Том Тилл переходят на «за» | 57 | 3 | Тилл помогает открыть путь, но не решает проблему |
| Минимум, необходимый для прекращения дебатов | 60 | 0 | Сторонникам все еще нужна более широкая сделка |
Для принятия CLARITY необходимо преодолеть несколько отдельных этапов
Процедурное «нет» Тилла дает руководству Сената возможность вернуть CLARITY. Оттуда Сенату потребуется 60 голосов для формального рассмотрения законопроекта, что является отдельным шагом от его принятия.
Как только CLARITY окажется на рассмотрении, руководство должно будет решить, останется ли согласованный текст заблокированным или будет открыт для поправок, поскольку формулировки, касающиеся этики, стейблкоинов и защиты потребителей, могут быть переписаны в этот период.
Противники затем могут инициировать второе филибастерное голосование против самого законопроекта, что означает, что сторонникам может потребоваться 60 голосов дважды, прежде чем простое большинство сможет окончательно его принять.
Принятие в Сенате по-прежнему потребует от Палаты представителей принятия этого текста или согласования исправленной версии, поскольку обе палаты должны одобрить идентичный текст, прежде чем он попадет на стол президента.
Период работы с избирателями продлится с 5 октября по 6 ноября, оставляя только дни перед этим перерывом для немедленной попытки принять CLARITY, и пока нет подтвержденного соглашения, которое заполнило бы это окно.
Палата представителей вернется для работы с 9 ноября примерно по 20 ноября, конкурируя напрямую с назначениями, ассигнованиями, оборонным законодательством и налоговым законодательством за дефицитное время на рассмотрение.
После этого последует перерыв на День благодарения перед финальным рывком к намеченной Сенатом дате adjournment 18 декабря, что является мягким внутренним ориентиром, далеким от жесткого юридического срока, поскольку текущий Конгресс технически продлится до начала января 2027 года.
Любые действия Сената в этот финальный период все равно должны будут поступить в Палату представителей с достаточным запасом времени для одобрения идентичного текста обеими палатами до фактического завершения сессии.
| Этап | Что должно произойти | Основной риск |
|---|---|---|
| Повторное рассмотрение или новая попытка рассмотрения на пленарном заседании | Руководство Сената возвращает законопроект на рассмотрение | Нет подтвержденного соглашения или графика |
| Прекращение дебатов по предложению о рассмотрении | 60 сенаторов соглашаются начать формальное рассмотрение | Недостаточно голосов |
| Управление пленарным заседанием | Руководство решает, заблокирован ли текст или открыт для поправок | Формулировки по этике, стейблкоинам и защите потребителей могут быть пересмотрены |
| Прекращение дебатов по законопроекту | Сторонникам может потребоваться снова 60 голосов для завершения дебатов | Второй пункт филибастера |
| Принятие Сенатом | Законопроект проходит через палату после завершения дебатов | Окончательный текст может отличаться от версии Палаты представителей |
| Действия Палаты представителей | Палата представителей принимает или согласовывает текст Сената | Календарь может быть слишком сжатым |
| Представление президенту | Обе палаты одобряют идентичный текст | Невозможно до тех пор, пока текст Палаты представителей и Сената не совпадет |
Что должно быть решено для рабочего соглашения
Республиканские спонсоры заявляют, что их последний проект включает 126 изменений, запрошенных демократами, включая новые этические ограничения, связанные с криптоактивами президента Дональда Трампа, и механизм Казначейства, предназначенный для реагирования на отток депозитов, связанный со стейблкоинами.
Переговорщики от Демократической партии, включая Марка Уорнера и Рубена Гальего, продолжают указывать на нерешенные возражения, касающиеся, в частности, криптоинтересов президента Дональда Трампа. Этические положения существуют, но еще не удовлетворили сенаторов, чьи голоса имеют наибольшее значение.
Банковские ассоциации отдельно утверждают, что резервный фонд Казначейства реагирует только после того, как вредоносный отток депозитов уже произошел, и настаивают на более жестких ограничениях на сами вознаграждения по стейблкоинам.
В заявлении демократических переговорщиков от июля также отмечалось, что положения о защите потребителей, борьбе с незаконными финансами и целостности рынка недостаточны, и в сентябрьском заявлении не уточняется, какие из этих возражений были урегулированы.
Если Конгресс не сможет завершить это в 2026 году, федеральные регуляторы все еще смогут восполнить пробелы CLARITY посредством существующей нормотворческой власти. Такой тип действий агентства гораздо менее долговечен, чем закон, принятый Конгрессом, и другие юрисдикции тем временем продвигаются вперед.
Переходный период Европейского Союза для поставщиков услуг криптоактивов в рамках MiCA продлился до 1 июля, предоставив европейским фирмам завершенную структуру, в то время как американский процесс остается открытым.
| Вопрос | Текущий статус в статье | Что будет сигнализировать о прогрессе |
|---|---|---|
| Этические ограничения | Новые формулировки существуют, но ключевые демократы по-прежнему возражают против криптоинтересов, связанных с Трампом | Пересмотренный текст, который Уорнер, Гальего или другие противники публично примут |
| Вознаграждения по стейблкоинам | Банковские группы считают, что резервный фонд Казначейства действует слишком поздно | Более жесткие ограничения на вознаграждения или пересмотренный резервный фонд, приемлемый для банков и сенаторов |
| Защита потребителей | Демократы ранее указывали на недостатки | Более четкие формулировки о защите инвесторов в следующем проекте |
| Борьба с незаконными финансами | По-прежнему входит в число нерешенных проблем демократов | Обновленные положения о соответствии или правоприменении |
| Целостность рынка | Сохраняются опасения по поводу конфликтов и правил торговли | Более надежные гарантии структуры рынка |
| Согласование с Палатой представителей | Изменения в Сенате могут отличаться от текста, принятого Палатой представителей | Руководство Палаты представителей сигнализирует о готовности быстро принять версию Сената |
Окно быстро закрывается
Оптимистичный сценарий предполагает, что до перерыва 5 октября будет достигнуто соглашение по этике и стейблкоинам, которое одновременно закрепит поддержку семи подписантов, Тилла и нескольких дополнительных сенаторов.
По этому пути руководство Сената сможет запланировать повторное рассмотрение либо непосредственно перед перерывом, либо сразу после возвращения в ноябре.
Оставшимся испытанием для CLARITY станет проблема исполнения со стороны Палаты представителей, выходящая далеко за рамки подсчета голосов в Сенате, поскольку затем Палате потребуется быстро действовать в отношении всего, что отправит Сенат.
Пессимистичный сценарий предполагает, что переговоры останутся неурегулированными к моменту возвращения Сената 9 ноября, при этом этические положения и формулировки по стейблкоинам останутся камнем преткновения, а время на пленарном заседании будет занято другим обязательным законодательством.
В этом сценарии любое окончательное соглашение Сената поступит слишком близко к намеченной на 18 декабря дате, чтобы Палата представителей успела принять идентичный текст вовремя, и CLARITY перейдет в следующий Конгресс как незавершенный проект, далекий от завершенного закона.
Наиболее явными признаками того, что CLARITY снова сдвинется с места, будут публичное пересмотрение текста, наличие коалиции сенаторов, выходящей за рамки текущих семи, и запланированное повторное рассмотрение или голосование по прекращению дебатов.
Готовность Палаты представителей действовать в отношении всего, что в конечном итоге отправит ей Сенат, завершит картину.
Всегда имейте в виду, что редакции могут придерживаться предвзятых взглядов в освещении новостей.
Автор – Gino Matos
